Дело № 5-120/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горнозаводск 09 октября 2025 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) Комягина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении К, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края от дата в суд поступил протокол ... от дата и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - управляющего делами администрации Горнозаводского муниципального округа К

Из протокола следует, что дата по запросу администрации Горнозаводского муниципального округа в соответствии с п. 39 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» была проведена плановая проверка на предмет соответствия требованиям по антитеррористической защищенности объекта: здания администрации Горнозаводского муниципального округа, расположенного по адресу: адрес. По результатам проверки выявлены невыполненные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта с истекшим сроком исполнения. В соответствии с п. 22 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. Из Акта обследования и категорирования объекта от дата следует, что: 1. Не организовано информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передача видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). 2. Объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при террористических угрозах. 3. Не разработаны и не утверждены планы эвакуации, обеспечивающие эвакуацию работников, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 23«а», п. 23«б» Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В судебном заседании управляющая делами администрации Горнозаводского муниципального округа К не участвовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала ранее направленные письменные объяснения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении М, извещенная надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (пункт 8 Требований).

Согласно пункту 9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Согласно пункту 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В силу пункта 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случаях изменения основного назначения и значимости места массового пребывания людей, изменения общей площади и границ места массового пребывания людей, изменения угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей, возведения в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20 Требований). 

Как следует из материалов дела, дата по запросу администрации Горнозаводского муниципального округа (вх. ... от дата) в соответствии с п. 39 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» была проведена плановая проверка на предмет соответствия требованиям по антитеррористической защищенности объекта: здания администрации Горнозаводского муниципального округа, расположенного по адресу: адрес. В результате проведенной работы установлено, что паспорт безопасности утвержден дата, объекту присвоена третья категория опасности (л.д.12-17).

По результатам проверки выявлены невыполненные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта с истекшим сроком исполнения: 1. Не организовано информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передача видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). 2. Объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при террористических угрозах. 3. Не разработаны и не утверждены планы эвакуации, обеспечивающие эвакуацию работников, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с п. 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. 

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей (здание администрации Горнозаводского городского округа Пермского края) составлен дата (л.д.18-24).

Согласно п. 23 «а» Требований: все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). 

Согласно п. 23 «б» Требований: все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Между тем меры по обеспечению антитеррористической безопасности места массового пребывания людей должностными лицами администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края не были приняты, информация о проведении необходимых мероприятий в адрес Чусовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» не поступала, в ходе проверки не выявлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола о привлечении должностного лица администрации Горнозаводского муниципального округа - управляющего делами администрации Горнозаводского муниципального округа К к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина управляющего делами администрации Горнозаводского муниципального округа К в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от дата;

- рапортом командира отделения взвода полиции Чусовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» от дата о выявлении правонарушения;

- паспортом безопасности места массового пребывания людей «здание администрации Горнозаводского городского округа Пермского края», утвержденным главой городского округа дата;

- актом обследования и категорирования места массового пребывания людей от дата;

- распоряжением главы Горнозаводского городского округа ... л/с от дата, согласно которому К переведена на высшую должность муниципальной службы управляющего делами администрации Горнозаводского городского округа Пермского края с дата;

- распоряжением главы Горнозаводского городского округа ... от дата, согласно которому К назначена ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания, расположенного по адресу: адрес, и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

- трудовым договором с муниципальным служащим, замещающим ведущую должность муниципальной службы ... от дата, дополнительным соглашением к трудовому договору от дата;

- письменным объяснением К, согласно которому она с протоколом согласна, в содеянном раскаивается. Пояснила, что выявленные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта - здания администрации Горнозаводского муниципального округа с истекшим сроком исполнения не были выполнены в срок в связи с отсутствием в бюджете округа утвержденных финансовых средств на данное направление. Считает, что общественно опасные последствия не наступили, вред либо угроза причинения вреда отсутствуют, правонарушение совершено впервые, просит освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, признать данное правонарушение малозначительным.

Доказательства, представленные в материалах дела, являются относимыми и допустимыми, сомнений у суда не вызывают, не доверять представленным сотрудниками полиции документам у суда оснований не имеется.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Действия К суд квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, по делу не усматривается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При квалификации деяния по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленных государством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в данном конкретном случае объекта административного здания, то есть не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего правонарушение по данной категории не может, безусловно, являться малозначительным.

Доказательств того, что отсутствовало достаточное финансирование на организацию мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, и именно это обстоятельство было единственной причиной неисполнения соответствующих мероприятий, по делу не установлено, о наличии таковых лицом, привлекаемым к административной ответственности, не названо. Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

В силу изложенного, оснований для освобождения К от административной ответственности, либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст.24.5 КоАП РФ, по делу не имеется. 

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку именно данный вид наказания будет достаточным для восстановления социальной справедливости. 

Суд считает, что избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - управляющего делами администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края К, дата года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, р/с 

<

***>, Банк получателя: Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, КБК 18011601201019000140, ОКТМО 57701000, кор/счет 40102810145370000048, УИН ....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть подвергнут административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Судья С.Г.Комягина