Дело № 2-69/2017 06 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре Искусовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о предоставлении жилого помещения,

установил:

государственная жилищная инспекция Архангельской области в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Боброво-Лявленское» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. В обоснование требований указано, что ФИО1 является нанимателем квартиры по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,5 кв.м. Совместно с ней в квартире зарегистрированы и проживают: отец - ФИО2, мать -ФИО3, дочь - ФИО4, брат - ФИО5 На основании заключения межведомственной комиссии от 04.12.2004 данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчик мер для переселения не предпринимает. Просит, с учетом уточненных требований, обязать ответчика предоставить ФИО1 на состав семьи из 5-ти человек (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте 

<

населенный пункт>, общей площадью не менее 52,5 кв.м. 

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО6, действующая на основании доверенности, на иске настаивала, указала, что основанием иска является заключение межведомственной комиссии от 2014 года о признании дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, которое недействительным не признавалось. Проживание в данном доме представляет опасность для жизни и здоровья истца и членов ее семьи. Просила не принимать во внимание экспертное заключение ООО «АрхОблЭкспертиза» и распоряжение об отмене распоряжения о признании дома непригодным для проживания и подлежащим сносу. Указала, что семья истца статус малоимущей не имеет, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит. Считает, что наличие статуса малоимущей семьи необходимо только при постановке на учет на улучшение жилищных условий. 

Истец ФИО1 на иске настаивала, подтвердила, что семья статус малоимущей не имеет, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, но и возможности купить иное жилье не имеет. С заключением ООО «АрхОблЭкспертиза» в части определения технического состояния жилого дома не согласилась.

Определением суда от 29.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Третьи лица ФИО3, ФИО5, ФИО2, в судебном заседании на иске настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Третье лицо ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебном заседании от 27.01.2017 на иске настаивала.

Представитель ответчика, администрации МО «Боброво-Лявленское» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, в связи с тем, что отсутствуют основания для предоставления жилого помещения истцу и членам ее семьи во внеочередном порядке по договору социального найма. Межведомственная комиссия на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «АрхОблЭкспертиза» приняла заключение ДД.ММ.ГГГГ о наличии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту. В 2014 году также было обследование межведомственной комиссии, однако в данном случае специалист не привлекался, из документов был лишь технический паспорт на жилой дом, в связи с чем, данное заключение нельзя признать соответствующим предъявляемым к нему требованиям. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 1 Положения «О государственной жилищной инспекции Архангельской области», утвержденной Постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па).

В соответствии с п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Таким образом, государственная жилищная инспекция Архангельской области вправе обратиться с иском в суд в защиту интересов ФИО1, в связи с поступившим заявлением от заинтересованного лица (л.д.49).

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем 

<

адрес>, членами ее семьи являются: отец - ФИО2, мать – ФИО3, дочь – ФИО4, брат – ФИО5

Согласно технической документации, договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, занимаемая истцом квартира состоит из трех комнат, общей площадью 52,5 кв.м., в том числе жилой - 37,3 кв.м., предоставлена истцу для проживания на основании договора социального найма. Факт регистрации истца и членов ее семьи по указанному адресу подтверждается копией поквартирной карточки. 

Собственником жилого дома 

<

адрес> является администрация МО «Боброво-Лявленское».

Государственная жилищная инспекция просит предоставить истцу и членам ее семьи во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на основании п.1 ч.2 ст.57, ст.85, 86, 87, 89 ЖК РФ, а именно в связи с признанием жилого дома 

<

адрес> непригодным для проживания.

Пункт п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, закон связывает возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в случае признания дома аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом 

<

адрес> отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу. 

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № главы МО «Коскогорское» жилой дом 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение о расселении жильцов дома.

Однако распоряжением главы МО «Боброво-Лявленское» № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» было отменено в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии администрации МО «Боброво-Лявленское» от ДД.ММ.ГГГГ установлены основания для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии составлялось с учетом экспертного заключения № ООО «АрхОблЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого, категория технического состояния и физический износ исследуемых конструкций дома 

<

адрес> характеризуется следующим образом. В конструкциях наблюдаются деформации, повреждения и дефекты, свидетельствующие о снижении их несущей способности до 50% и более, но не влекущие за собой на момент осмотра полного нарушения здания: нарушен фундамент жилого дома, нарушена архитектурная целостность здания, физический износ объекта экспертизы составляет 62%. Остаточный срок службы жилого дома по состоянию на 2017 год составляет 2,6 года. Жилой дом для сохранности здания с учетом расчетного срока службы требует капитального ремонта с восстановлением работоспособности основных несущих конструкций, а именно: фундамента и крыши, кровли. Также необходим текущий ремонт заполнений дверных и оконных проемов, полов в жилых помещениях квартир.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом принимаются, как допустимые доказательства по делу, представленные стороной ответчика заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение главы администрации МО «Боброво-Лявленское» от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу», поскольку данные акты составлены на основании экспертного заключения ООО «АрхОблЭкспертиза» «Об определении технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома» и в соответствии с предъявляемыми к ним требованиям, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47. 

Таким образом, жилой дом 

<

адрес> непригодным для проживания не признан. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что дом, в котором проживает истец и члены ее семьи, представляет собой опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем по причине его аварийного состояния или по иным основаниям суду не представлено. Напротив, по результатам представленного в материалы дела заключения ООО «АрхОблЭкспертиза», установлена нуждаемость дома в проведении капитального и текущего ремонта для восстановления несущих конструкций дома, срок службы которого на 2017 год составляет 2,6 года.

Кроме того, согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: признание дома непригодным для проживания, установление судом объективной нуждаемости семьи истцов в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Однако, исходя из материалов дела, по данному дому распоряжение органа местного самоуправления о признании дома непригодным для проживания, сроках отселения физических лиц не выносилось, семья истца статуса малоимущей не имеет, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на день рассмотрения дела не состояла, доказательств иного суду в нарушение ст. 56 ГП РФ не представлено, как и доказательств того, что проживание в данном доме создает опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния дома.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о предоставлении жилого помещения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева