Дело № 2а-350/2024 

59RS0033-01-2024-000714-02 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

С.Орда Пермский край 6 августа 2024 года

Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кузовлевой Н.Б., 

при секретаре Ш., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Уинского муниципального округа Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов ГМУ ФССП России, специализированному отделу службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Уинского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей. 

Свои требования административный истец обосновывает следующим: решением Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Уинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уинского муниципального округа Пермского края, на административного ответчика возложена обязанность разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа, выданного судом, возбуждено исполнительное производство № Установлен срок для исполнения решения суда 5 дней со дня получения должником копии постановления. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не были исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Ординским районным судом Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) администрации Уинского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам. 

Со дня вступления решения суда в законную силу администрацией принято ряд мер направленных на исполнение решение суда. Так администрацией Уинского муниципального округа предприняты меры для выделения денежных средств необходимых для исполнения решения суда в размере 

<

данные изъяты> рублей. Решением Думы Уинского муниципального округа Пермского края от 26.10.2023г. № 443 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Уинского муниципального округа Пермского края от 08 декабря 2022 г. № 372 «О бюджете Уинского муниципального округа Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» ввиду того, что на момент принятия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № бюджет Уинского муниципального округа Пермского края на 2023 год и плановой период 2024 и 2025 годов был уже и все финансовые средства распределены на реализацию запланированных мероприятий, согласно утверждённых муниципальных программ. Решением Думы Уинского муниципального округа Пермского от 14 декабря 2023г. № 453 «О бюджете Уинского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены средства на разработку программ комплексного развития социальной инфраструктуры и систем коммунальной инфраструктуры в сумме 

<

данные изъяты> руб., что также подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Уинского муниципального округа на 2024 год и плановой период 2025 и 2026 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 5.1. ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления муниципальных округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов муниципальных округов.

Руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 22.06.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для разработки программ комплексного развития социальной и коммунальной инфраструктуры заключены муниципальные контракты от 24 апреля 2024г.

Для заключения данных муниципальных контрактов потребовалось выполнение обязательных мероприятий, таких как: включение в план-график – 23 декабря 2023г.; разработка проекта муниципального контракта – 10 января 2024- 20 января 2024г.; разработка технического задания – 10 января 2024 – 29 февраля 2024г.; поиск подрядчика -01 марта 2024г.-31 марта 2024г.; согласование с исполнителем проекта муниципального контракта и технического задания – 01 апреля 2024 – 23 апреля 2024 г.

24 апреля 2024 г. между муниципальным казенным учреждением «Управление по строительству, ЖКХ и содержанию дорог Уинского муниципального округа» (далее- Заказчик) и ООО «Стройреконструкция» (далее-Исполнитель, Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, а также № на оказание услуг по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры Уинского муниципального округа Пермского края и разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Уинского муниципального округа Пермского края. Срок исполнения работ по данным муниципальным контрактам до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 9 технического задания к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. при завершении работ проект программы комплексного развития социальной инфраструктуры направляется Подрядчиком на ознакомление, согласование и утверждение Заказчику.

Работы по муниципальному контракту № приняты ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается актом № сдачи-приемки оказанных услуг. По муниципальному контракту № до настоящего времени исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг не направлялся, ведется работа по устранению выявленных замечаний Заказчиком.

Административный истец полагает, что срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа недостаточен, исполнение решения суда не представилось возможным в виду объективных причин, при этом вины администрации Уинского муниципального округа не имеется, в связи с чем, просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству. 

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ГМУ ФССП России, а также специализированного отдела службы судебных приставов по пермскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, как и возражений по заявленным требованиям. 

Заинтересованное лицо прокурор Уинского района в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено.

Решением Ординского районного суда Пермского края (ПСП в с.Уинское) от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на администрацию Уинского муниципального округа Пермского края разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 8-9). 

На основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Согласно п.2 указанного постановления должнику администрации Ординского муниципального округа Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, с момента получения указанного постановления (л.д. 10). 

Данное постановление получено должником (администрацией Уинского муниципального округа), что не оспаривается административным истцом. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем 19 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании с администрации Уинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 11). 

20 июня 2024 года определением Ординского районного суда Пермского края (ПСП в с.Уинское) удовлетворено заявление администрации Уинского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

Администрация Уинского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и вступления его в законную силу администрацией Уинского муниципального округа в рамках исполнения судебного решения обратилась в Думу Уинского муниципального округа Пермского края для выделения денежных средств во исполнение судебного решения. Решением Думы Уинского муниципального округа Пермского края от 26 октября 2023 года № 443 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Уинского муниципального округа Пермского края от 08 декабря 2022 г. № 372 «О бюджете Уинского муниципального округа Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» произведено перераспределение денежных средств с выделением необходимой суммы с целью (л.д. 14-16).

Предусмотренные ассигнования в бюджете Уинского муниципального округа Пермского края на 2024г. в размере 

<

данные изъяты> руб. подтверждаются выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Уинского муниципального округа на 2023 год и плановой период 2024 и 2025 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Решением Думы Уинского муниципального округа Пермского от 14 декабря 2023г. № 453 «О бюджете Уинского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены средства на разработку программ комплексного развития социальной инфраструктуры и систем коммунальной инфраструктуры в сумме 

<

данные изъяты> руб., что также подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Уинского муниципального округа на 2024 год и плановой период 2025 и 2026 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-30).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением «Управление по строительству, ЖКХ и содержанию дорог Уинского муниципального округа» (далее- Заказчик) и ООО «Стройреконструкция» (далее-Исполнитель, Подрядчик) заключены муниципальные контракты № и № на оказание услуг по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры Уинского муниципального округа Пермского края и разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Уинского муниципального округа Пермского края. Срок исполнения работ по данным муниципальным контрактам до 22 июля 2024 г. (л.д. 31-34, 36-39).

Работы по муниципальному контракту № приняты 02 июля 2024г., что подтверждается актом № сдачи-приемки оказанных услуг. 

По муниципальному контракту № работы подрядчиком до настоящего времени не выполнены. 

В судебном заседании административный истец указала, что в настоящее время ведется работа по устранению замечаний по муниципальному контракту № 18/0-24, а также готовится претензия в адрес подрядчика в связи с нарушением срока исполнения муниципального контракта. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 13 марта 2023 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение суда могло быть исполнено путем соблюдения и исполнения ряда мероприятий, на осуществление которых требуется как временной ресурс, так и денежные средства. Как следует из представленных суду документов в рамках исполнения решения суда, административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, виновного бездействия со стороны администрации Уинского муниципального округа судом не установлено. 

Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. 

Администрация Уинского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение указанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

С учетом изложенного, административный иск администрации Уинского муниципального округа Пермского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Уинского муниципального округа Пермского края удовлетворить. 

Освободить администрацию Уинского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: (подпись) Н.Б.Кузовлева

. 

. 

.