Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 января 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Червоткина Ж.А., 

при секретаре Богдановой А.А.,

рассмотрев дело № 12-60/2025 (УИД 43RS0004-01-2024-002048-71) об административном правонарушении по жалобе КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» на постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 18.11.2024 по делу № 716/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 18.11.2024 КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов и сведений по исполнительному производству № 55768/23/98043-ИП, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, указав следующее. Судебный пристав-исполнитель потребовал в срок до 14.10.2024 представить сведения о стоимости оборудования, необходимого для исполнения решения Советского районного суда по делу № 2-192/2023 и о направлении информации в Минздрав Кировской области за период 2023-2024г.г. Поскольку больница не представила запрашиваемые сведения в срок до 14.10.2024, была привлечена к административной ответственности по ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Вместе с тем, больница неоднократно направляла приставу информацию об исполнении решения о запросах денежных средств в Минздраве области - в сентябре и октябре 2023г., в апреле, в июле, в августе, ноябре 2024г. Единственным неисполненным пунктом решения было требование провести интернет в с.Кожа Советского района, при этом денежные средства на исполнение указанного требования должен был выделить Минздрав области. Деньги не выделены до настоящего времени. КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» заключен госконтракт № 756/24 на оказание услуг связи с ПАО «Мегафон», о чем направлено сообщение приставу. Не предоставление сведений именно к 14.10.2024 не содержало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, так и ранее и впоследствии учреждение неоднократно докладывало об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю ФИО2 и начальнику отделения ФИО3 Применение штрафа носит неоправданно карательный характер. Не соответствующей тяжести правонарушения и степени вины учреждения здравоохранения, которое находится в трудном финансовом положении ввиду значительной кредиторской задолженности в размере 19 664 186 руб. Все имеющиеся на счетах учреждения денежные средства расходуются на приобретение лекарственных препаратов, медицинских изделий, оплату труда сотрудников, уплату налогов, оплату лабораторных, диагностических исследований. В данном случае, хотя формально имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явилась. 

Представитель КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просит постановление от 18.11.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заслушав представителя КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы и материалы административного дела № 716/24/98043-АП, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 ч. 1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» подана в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 15.08.2023 возбуждено исполнительное производство №55768/23/43001-ИП на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом Кировской области, предмет исполнения - обязать КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» провести мероприятия по закупке и оснащению необходимым медицинским оборудованием фельдшерские здравпункты, расположенные в дер.Кожа, дер.Дуброво, с.Муша Советского района, Чельский ФАП, Дубовский ФАП; в фельдшерском здравпункте в дер.Кожа обеспечить доступ в ИТС «Интернет». 

В полном объеме решение не исполнено. 10.09.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Из указанного постановления следует, что должнику КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2024, к 14.10.2024 судебному приставу-исполнителю следовало предоставить информацию: о стоимости каждого медицинского оборудования, необходимого для оснащения Дубровского ФАП, Чельского ФАП, Дубовского ФАП, здравпункта в дер.Кожа, в с.Муша Советского района, о закупленном оборудовании (в случае закупки), в случае, неисполнения указать какие меры предприняты для исполнения решения, о направлении запроса в Министерство здравоохранения Кировской области по выделению денежных средств для закупки оборудования в рамках судебного решения в 2023-2024 г.г., отдельным пунктом указать о выделении Министерством здравоохранения Кировской области денежных средств для обеспечения доступа в ИТС «Интернет» в фельдшерском здравпункте в дер.Кожа Советского района. В постановлении от 10.09.2024 разъяснена ответственность по ст. 17.14 КоАП РФ. Данное постановление получено КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» 13.09.2024. 

Из уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении от 24.10.2024 следует, что должником по исполнительному производству №55768/23/43001-ИП не выполнены законные требования судебного пристава-исполнителя, а именно, к 14.10.2024 не предоставлена запрошенная информация, в связи с чем, для составления протокола по ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ представителю КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» следовало явиться к 10-30 час. 11.11.2024 к судебному приставу-исполнителю. Уведомление получено должником 29.10.2024. Протокол об административном правонарушении по ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» был составлен 11.11.2024 в отсутствие представителя должника. 13.11.2024 больницей были получены протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – с 10-30 час. 18.11.2024. На рассмотрение дела явились главный врач ФИО5, представитель по доверенности ФИО4, которыми было заявлено о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем было установлено, что у должника отсутствовали уважительные причины, по которым информация не была своевременно предоставлена, учитывая, что решение суда не исполнено, отсутствуют основания для применения положения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ. При отсутствии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» назначено наказание в размере 30 000 рублей, которое является минимальным в рамках санкции ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ. 

В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 (далее – Закона № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 4 Закона №229-ФЗ принципами исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

За нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя, КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» не представлено. Из пояснений представителя КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» следует, что забыли предоставить информацию судебному приставу-исполнителю, поскольку ранее работник больницы уже предоставляла информацию по исполнению решения суда в прокуратуру, судебным приставам. 

Названную причину неисполнения требования судебного пристава-исполнителя суд не может признать уважительной. 

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ образуют именно действия (бездействие) должника, не выполнившего законных требований судебного пристава-исполнителя, и не имеющего уважительных причин, подтверждающих невозможность исполнить требование в установленный срок. 

В данном случае решение суда от 29.05.2023 не было исполнено, требования судебного пристава-исполнителя являлись законными, постановление от 10.09.2024 должником получено заблаговременно, уважительные причины, по которым в срок до 14.10.2024 не была предоставлена информация, отсутствовали. 

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями в сфере исполнения функции государства по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Невыполнение стороной исполнительного производства его законных требований не может быть признано малозначительным. 

Таким образом, вина КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Назначенное наказание является минимальным. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 18.11.2024 по делу № 716/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Ж.А. Червоткина