Дело № 2а-1359/19

55RS0003-01-2019-001368-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2019 года административное дело № 2а-1359/19 по административному исковому заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 338» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках исполнительного производства № 33659/18/55007-ИП от 07.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» в пользу МРО по ОИП УФССП России по Омской области в сумме 50 000 рублей. БДОУ г. Омка «Детский сад № 338» является бюджетным учреждением и, согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании, финансируется исключительно из бюджета города Омска. Его учредителем выступает муниципальное образование - городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа - департамента образования Администрации города Омска, действующего на основании Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413. Устранить выявленные нарушения по исполнительному производству самостоятельно Учреждение не имело возможности, так как это требовало больших финансовых вложений. На департамент образования Администрации города Омска возложена обязанность по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения.В плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год отсутствовали бюджетные денежные средства, необходимые для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В свою очередь, Учреждение неоднократно (04.06.2018, 28.08.2018, 12.10.2018, 08.11.2018, 29.11.2018, 28.12.2018, 04.02.2019) обращалось в письменном виде к учредителю - в департамент образования Администрации города Омска с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений. Однако, бюджетные денежные средства не выделены. Часть требований должником выполнена за счет внебюджетных средств (выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, пункт 6 не выполнен).Предпринимательскую деятельность Учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска Омской области, Учреждение не имеет. Считает, что Учреждение не имело возможности устранить нарушения, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Просит освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Представитель административного истца БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Омска от 16.05.2018 по делу № 2-1125/2018 действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 338» по осуществлению образовательной деятельности признаны несоответствующими требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 388» возложена обязанность в срок до 21.08.2018 устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: оборудовать игровые площадки для детей групп №№ 9, 11 и физкультурную площадку игровым и физкультурным оборудованием с учетом росто-возрастных особенностей детей; провести разделение зелеными насаждениями групповых площадок групп №№ 4-6; 4-11; 9-11; 3-9; установить ограждающие устройства на отопительные приборы в помещениях спален, туалетных, приемных групп; заменить кафельную плитку на стенах в туалетной группы № 5; приобрести мебель в соответствии с росто-возрастными особенностями детей:группы № 0: 7 четырехместных столов;группы № 1:1 четырехместный стол, 12 двухместных столов, 7 стульев;группы № 2: 15 двухместных столов; восстановить работу механической вентиляции в сушильно-гладильном цехе (л.д. 8-12). 

07.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области вынесено постановление в отношении должника БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» о возбуждении исполнительного производства № 199131/18/55004-ИП на основании исполнительного листа ФС № 026556943 по делу № 2-1125/2018, выданного Советским районным судом г. Омска. Срок для добровольного исполнения требований установлен - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по САО г. Омска от 12.11.2018 исполнительный документ направлен для исполнения в МОСП по ОИП УФССП России по Омской области. 

04.12.2018 указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области, исполнительному производству присвоен номер 33659/18/55007-ИП (л.д. 31)

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019 с БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 14). 

Из представленной переписки БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Омской области (л.д. 27-33).

Согласно акту обследования территории БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» групповые площадки групп № 4-6, 4-11, 9-11, 3-9 разделены между собой зелеными саженцами (л.д. 45).

Из договора на поставку товара от 25.05.2018 и фотографий следует, что на отопительные приборы установлены ограждающие устройства (л.д. 42-44, 46-52).

Также заменена кафельная плитка на стенах в туалетной группе № 5 (л.д. 42, 53-55).

Согласно договору № 25 на поставку товара от 25.05.2018, приобретена мебель в группы (л.д. 57-59).

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, полагая, что должником в разумный срок предприняты меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, и считает возможным освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 338» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 33659/18/55007-ИП. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 338» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 33659/18/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 026556943, выданного Советским районным судом города Омска по делу № 2-1125/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2019