Дело №2а-904/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года город Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Кузнецовой К.Н.,

при секретаре Галицковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, старшему судебному приставу Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, старшему судебному приставу Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указало, что в Белорецкий МОСП 14.02.2019 г. предъявлялся исполнительный документ №..., выданный ... мировым судей судебного участка №3 по г. Белорецк РБ о взыскании задолженности по кредитному договору №... с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс», вышеуказанные документы были направлены взыскателем, факт направления и получения документов подтверждается почтовым реестром и отчетом о вручении от 22.02.2019 года.

Из телефонного разговора с судебным приставом - исполнителем стало известно, что еще 07.03.2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4, однако, до настоящего времени данное постановление и судебный приказ в адрес взыскателя не направлены.

С указанным бездействием судебного пристава - исполнителя административный истец не согласен, поскольку был нарушен трехдневный срок вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и срок его направления взыскателю с приложением всех поступивших документов. 

Таким образом, несвоевременное принятие решения об отказе в возбуждении исполнительного производства и направление копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов повлекло за собой нарушение прав взыскателя на обжалование его в десятидневный срок, а также на своевременное предъявление исполнительного документа к исполнению, что может привести к утрате или сокрытии имущества должником.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом Белорецкого МОСП ФИО2 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

ООО МФК «ОТП Финанс» просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Белорецкого МОСП ФИО1 по несвоевременному принятию решения об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 – незаконным; признать бездействие судебного пристава - исполнителя Белорецкого МОСП ФИО1 по несвоевременному направлению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов в отношении должника ФИО3 – незаконным; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Белорецкого MOCП ФИО2, выразившиеся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; обязать судебного пристава-исполнителя судебного пристава - исполнителя Белорецкого МОСП ФИО1 направить в адрес ООО МФК «ОТП Финанс» постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов в отношении должника ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, старший судебный пристав Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу положений ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и реальное нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в производство Белорецкого межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ поступило заявление ООО МФК «ОТП Финанс» о возбуждении исполнительного производства по судебному приказу по делу №..., выданному ... года мировым судьей судебного участка № 4 по г. Белорецк РБ, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецк РБ о взыскании задолженности в размере 30149,26 руб. и расходов по оплате госпошлины в размере 552,24 руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Согласно приложенного к административному иску отчета об отслеживании отправления письмо, направленно АО «ОТП Банк» прибыло в место вручения 22 февраля 2019 года. 

Указанное заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в Белорецкий межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ согласно регистрации в книге учета исполнительных документов 04.03.2019 года, входящий №....

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

07.03.2019 года судебным приставом - исполнителем Белорецкий МОСП УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, т.е. с соблюдением трехдневного срока, установленного ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а потому оснований для удовлетворения требований о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Белорецкого МОСП ФИО1 по несвоевременному принятию решения об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 незаконным не имеется.

Согласно ч.2 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что 8, 9 и 10 марта 2019 года были нерабочими днями (праздничные и выходные дни) в соответствии с требованиями ч.2 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства со всеми материалами должна была быть направлена взыскателю не позднее 11 марта 2019 года.

В материалах дела копия списка внутренних почтовых отправлений, что является доказательством исполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по направлению взыскателю копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и оригинала судебного приказа.

Список внутренних почтовых отправлений, в том числе копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с исходящим номером №... от 07.03.2019 года, сформированы на отправку заказной почтовой корреспонденции 11.03.2019 года

В то же время согласно почтовому штемпелю на указанном списке почтовых отправлений отделение почтовой связи приняло указанные документы 13.03.2019 года.

Нарушение своих прав административный истец мотивирует тем, что несвоевременное направление копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов повлекло за собой нарушение прав взыскателя на обжалование его в десятидневный срок, а также на своевременное предъявление исполнительного документа к исполнению, что может привести к утрате или сокрытии имущества должником.

Согласно ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Следовательно, по смыслу указанной нормой закона, десятидневный срок на обжалование постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства у ООО МФК «ОТП Финанс» начинает течь с момента получения им копии обжалуемого постановления и не зависит от даты направления судебным приставом исполнителем копии постановления. 

Таким образом, сам по себе факт направления копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с незначительным нарушением сроков, установленных ч.2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (два дня), не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, в том числе и на обжалование указанного постановления.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Судебный приказ в отношении должника ФИО3 был вынесен мировым судьей ... года, вступил в законную силу ..., следовательно, право взыскателя на предъявление судебного приказа к исполнению также не нарушено, поскольку на момент обращения с административным иском в суд сроки принудительного исполнения требований исполнительного документа не истекли, до истечения срока на предъявление судебного приказа к исполнению у взыскателя осталось более двух с половиной лет.

Доказательств того, что задержка срока отправления постановления на два дня привела к нарушению прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено, оснований для удовлетворения соответствующего требования по одним только формальным основаниям суд не находит.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец не подтвердил, что оспариваемым действиями (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Белорецкого МОСП ФИО1 по несвоевременному направлению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов в отношении должника ФИО3 незаконным, поскольку в материалах дела имеются доказательства исполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по направлению взыскателю копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и оригинала судебного приказа, тогда как доказательств того, что нарушением срока направления ему копии обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства ООО МФК «ОТП Финанс» было создано воспрепятствование в доступе к правосудию, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, формальное незначительное нарушение сроков направления копии постановления судебного пристава, само по себе не может повлечь удовлетворения административного иска.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «б исполнительном производстве» осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Единичный случай направления копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с незначительным нарушением срока, установленного ч.2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (2 дня), не свидетельствует о том, что старшим судебным приставом не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Белорецкого MOCП ФИО2, выразившиеся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования административного истца об обязании устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению как производные от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Кроме того, суд учитывает, что истребуемые административным истцом документы, которые он просит обязать судебного пристава-исполнителя направить в свой адрес, были направлены в адрес взыскателя марта 2019 года заказным письмом, т.е. еще до того, как истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, старшему судебному приставу Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2019 года.

Председательствующий судья: К.Н. Кузнецова