Дело Номер 

РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Кузнецова О.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 15.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 15.02.2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, указав, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права при неполном исследовании обстоятельств дела. Согласно материалам протокола № 068S20200002185 об административном правонарушении от 18.01.2021 г. в УПФР в г. Пензе Пензенской области несвоевременно представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип дополняющая) за 2019 г. в отношении застрахованных лиц, на которые раньше сведения не предоставлялись. По указанным материалам судом 12.02.2021 г. по делу № 5-66/21 уже вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Вместе с тем, суд неверно применил нормы материального права, так, согласно материалов протокола № 068S2020000218 административном правонарушении от 18.01.2021 г. в УПФР в г. Пензе Пензенской области несвоевременно представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип дополняющая) за 2019 г. в отношении 1-го застрахованного лица, на которое раньше сведения не предоставлялись, что так же образует состав административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления (15.02.2021 г.) постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по делу № 5-66/21 от 12.02.2021 г. не вступило в законную силу.

Законный представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 068S20200002185 от 18.01.2021 г. ГУ - Управлением пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области было установлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: нарушение АО «Почта России» (УФПС Пензенской области), руководителем которого является ФИО1, сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип-дополняющая) за 2019 г., которые были предоставлены 03.03.2020 г., в то время, как в силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" должны были быть предоставлены 02.03.2020 г. Дата совершения правонарушения- 03.03.2020 г.

Как установлено мировым судьей в судебном заседании, должностным лицом, составившим протокол, вменяется руководителю АО «Почта России» (УФПС Пензенской области) ФИО4 нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме C3B-CTAЖ (тип-дополняющая) за 2019 г. в отношении сотрудника Р.З.., которые были предоставлены 03.03.2020 г., в то время как должны были быть предоставлены 02.03.2020 г.

Мировым судьей также было установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 12.02.2021 г. ФИО1 уже была привлечена административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип-дополняющая) за 2019 г. в отношении сотрудников К.А.., С.Г. и С.Н.., которые были предоставлены 03.03.2020 г., в то время, как в силу п. 2 ст. 11 Федеральноого закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования" должны были быть предоставлены 02.03.2020 г., дата совершения правонарушения - 03.03.2020 г.

Мировой судья пришел к выводу о том, что предусмотренная п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность, нарушение которой вменяется ФИО1, является одной, в связи с чем, непредставление сведений за один и тот же период одним и тем же лицом по одной той же форме отчетности, как в отношении всех застрахованных лиц, так и в отношении отдельного застрахованного лица, не образуют состав двух административных правонарушений по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Поскольку нарушение, указанное в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении от 18.01.2021 г., и нарушение, за совершение которого ФИО1 постановлением от 12.02.2021 г. уже привлечена к административной ответственности по ст. 15.33.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, образуют состав одного правонарушения, производство по делу № 2-65/2021 по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу является преждевременным и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в район Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельное, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрен состав правонарушения, влекущий ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом N 27-ФЗ срок в неполном объеме влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 КоАП РФ. При этом соответствующее нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ виновного юридического лица, являющееся страхователем, так и к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ виновного должностного лица.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, действуя в качестве правоохранительного механизма, способствует реализации права граждан на социальное обеспечение (Определение КС РФ от 28.05.2020 г. №1119-О).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 12.02.2021 г. по делу № 5-66/2021 ФИО1 была привлечена административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип-дополняющая) за 2019 г. в отношении сотрудников К.А.., С.Г. и С.Н.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 068S2020000218 от 18.01.2021 г. и приложенными к нему документами, в ГУ - УПФР в г. Пензе Пензенской области руководителем АО «Почта России» (УФПС Пензенской области) ФИО1 несвоевременно представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип дополняющая) за 2019 г. в отношении застрахованного лица Р.З.., на которое раньше сведения не предоставлялись, что так же образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления 15.02.2021 г. постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ по делу № 5-66/2021 от 12.02.2021г. не вступило в законную силу.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 15.02.2021 г. в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинском районном суде г. Пензы истекли предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения руководителя АО «Почта России» (УФПС Пензенской области) ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области, оснований для направления мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы дела на новое рассмотрения не имеется, поскольку производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 15.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья О.В. Кузнецова