Дело № 2а-275/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Шумилкиной Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Советского района. 

Проверкой установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...>, является администрация Советского района Алтайского края. Видом разрешенного использования указанного земельного участка является специальная деятельность, для временного размещения и накопления растительно-древесных остатков (веток, ботвы и порубочного материала).

В нарушение действующего законодательства, на земельном участке образовалась несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов производства и потребления, что не отвечает требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также требованиям земельного законодательства в части целевого использования земельного участка.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Указанная обязанность администрацией Советского района не выполнена.

Ненадлежащее исполнение администрацией Советского района Алтайского края вышеуказанных обязанностей влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями 30.04.2025 в адрес главы Советского района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец, просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Советского района, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...> несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

2. Возложить обязанность на администрацию Советского района ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...> путем сбора отходов и вывоза их на полигон, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал полностью, просил его удовлетворить, уточнил срок для исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика - администрации Советского района Алтайского края - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что исковые требования признает в части, а именно не признает их в части срока ликвидации несанкционированной свалки, указав, что администрации необходим срок для ликвидации не менее 3-х лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Прокуратурой Советского района при проведении проверки установлена несанкционированная свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...>.

Из акта, составленного и.о. прокурора района 03.09.2025 года, следует, что на указанном земельном участке образовалась несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов производства и потребления. 

Указанные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей земельного участка, где видно, что все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров и возможного возгорания.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2025 г. земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования - специальная деятельность, для временного размещения и накопления растительно-древесных остатков (веток, ботвы и порубочного материала), право собственности на земельный участок надлежащим образом не оформлено.

Поскольку сведения о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, на котором расположена являющаяся предметом настоящего спора несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данный земельный участок относится к земельным участкам, право собственности на который не разграничено.

С целью устранения нарушений, прокуратурой района30.04.2025 г.в адресглавы Советского района Алтайского краявнесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления дан ответ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящий период не передавался никакой эксплуатирующей хозяйственной организации, в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок не стоит на балансе администрации Советского района Алтайского края, а также не находится в собственности муниципального образования Советский район Алтайского края. Администрацией района заключаются муниципальные контракты на проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, работ по буртованию и уплотнению отходов с помощью специализированной техники на территории Советского района, также мониторинг земель Советского района на предмет выявления вышеуказанных мест. За допущенные нарушения виновное должностное лицо, экономист отдела ЖКХ и газификации, привлечено к дисциплинарно ответственности в виде замечания.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации Советского района Алтайского края.

Документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на указанном выше участке, в материалы дела не представлено.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения им.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. 

С учетом того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального образованияСоветский район, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района, то есть на администрацию Советского района Алтайского края.

В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, с учетом объема работ, связанных в том числе с их финансированием и требующих временных затрат, суд считает целесообразным установить срок, для исполнения возложенных на администрациюСоветского района Алтайского края обязательств по ликвидации несанкционированной свалки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, по мнению суда, отвечает требованиям разумности и исполнимости.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...>, несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на администрацию Советского района Алтайского края ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Советский район, земельный участок расположен в 2,5 км по направлению на юг от ориентира здание администрации района, адрес ориентира: 

<

...>, путем сбора отходов и вывоза их на полигон, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 27 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова