Дело № 2а-4001/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

с участием секретаря Петряева К.В., 

представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное уведомлением от 21.06.2024 № ГУ-исх-8690/24, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, а также возложить обязанность на административного ответчика направить в адрес истца в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу договор аренды земельного участка площадью 570 кв. м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Требования административного истца обоснованы тем, что 08.06.2024 она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя для оказания государственной услуги – «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 570 кв. м с кадастровым номером № адресу: 

<

адрес>

Письмом от 21.06.2024 № ГУ-исх-8690/24 в предоставлении государственной услуги отказано на основании того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в соответствии с целевыми использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

По мнению административного истца оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, а также нарушает её права, в связи с тем, что распоряжением от 04.12.2017 № 17135-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, площадью 827 кв. м в соответствии со схемой расположения земельного участка. 

В соответствии с распоряжением от 04.12.2017 № 17135-РДЗ образуемый земельный участок отнесён к категории земель «Земли населенных пунктов». 

03.03.2018 земельный участок площадью 827 кв. м поставлен на кадастровый учёт ему присвоен кадастровый №.

30.05.2022 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в изменённых границах поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером № площадью 257 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории общего пользования (код 12.0)».

То есть, испрашиваемый земельный участок был сформирован до принятия и введения в действие Указа Губернатора города Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача» (далее – Указ Губернатора г. Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ) положениями пп. 2 п. 3.3 которого в границах охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка, в том числе и формирование и/или предоставление земельных участков под застройку и для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

При этом, административный истец отмечает, что установленная Указом Губернатора г. Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ охранная зона не запрещает осуществлять градостроительную деятельность в её границах, а лишь запрещает деятельность, оказывающую негативное (вредное) воздействие на природные комплексы.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца в ходе судебного заседания требования своего доверителя поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления считая его необоснованным.

При этом, до начала судебного заседания от представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя поступили запрашиваемые судом материалы, которые послужили основанием для принятия оспариваемого решения.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с материалами административного дела ФИО3 08.06.2024 через Многофункциональный центр обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 570 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в аренду без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

21.06.2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в письме за № ГУ-исх-8690/24 отказано ФИО3 в предоставлении государственной услуги на основании того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 04.12.2017 № 17135-РДЗ, с учётом Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 29.12.2017 № 19034-РДЗ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории (приложение), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 827 кв. м, кадастровый квартал №, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 827 кв. м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельному участку площадью 827 кв. м, расположенному в кадастровом квартале 91:03:002014, по адресу: 

<

адрес>, 03.03.2018 присвоен кадастровый №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельному участку площадью 827 кв. м, расположенному в кадастровом квартале 91:03:002014, по адресу: 

<

адрес>, 03.03.2018 присвоен кадастровый №.

На основании заявления представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 30.05.2022 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:497 с сохранением его в измененных границах поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером № площадью 257 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Указом Губернатора города Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ создана охранная зона природного парка регионального значения «Максимова дача» на прилегающих к данному природному парку земельных участках площадью 83,1 га, установлены границы охранной зоны природного парка, а также утверждено Положение об охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача».

Согласно пп. 2 п. 3.3 Положение об охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача» запрещается формирование и/или предоставление земельных участков под застройку или для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных Постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 129-ПП «Об утверждении порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являющимся членами садоводческого, огороднического или дачного товарищества или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в г. Севастополе, а также земельных участков, границы которых были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок действительно был сформирован до вступления в законную силу Указа Губернатора г. Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ, однако, за предоставлением его в аренду с целью индивидуального жилищного строительства ФИО3 обратилась лишь 08.06.2024, то есть в период действия, отмеченного выше Указа. 

При этом, при оказании запрашиваемой ФИО3 государственной услуги административный ответчик руководствуется положениями Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, пп. 14.1 п. 2.9 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства предоставление земельных участков под застройку в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача» ограничено Указом Губернатора города Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ, суд считает оспариваемое решение органа государственной власти об отказе в предоставлении государственной услуги, законным, обоснованным и вынесенным в рамках компетенции данного органа, в связи с чем, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд – 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 12.11.2024. 

Судья: О.В. Бабарика