Дело № 2а-1388/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Ломова С.А.,

при секретаре судебного заседания Михалевой М.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства в с.Кетово Кетовского района Курганской области 9 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель КРО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали, что 02.05.2017 судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа № № от 17.04.2017, выданного Кетовским районным судом Курганской области по решению, вступившему в законную силу 08.04.2018. Предмет исполнения – обязанность Администрации Кетовского района предоставить ФИО2 и ФИО3 в соответствии с очередностью, в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в порядке, установленном Законом Курганской области № 61 от 06.10.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», площадью от 0,04 га до 0,20 га. 16.07.2018 взыскан исполнительский сбор с Администрации Кетовского района в размере 50 000 руб. за несвоевременное, без уважительных причин неисполнение исполнительного документа. Постановлением Администрации Кетовского района от 05.06.2018 № 1084 определён перечень 172 земельных участков. Основанием для направления (выдачи) гражданам уведомления о предоставлении земельного участка является наличие образованных и поставленных на государственный кадастровый учёт земельных участков, планируемых к предоставлению, и нахождения заявителя первым в очереди на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. На 20.08.2018 в реестре граждан, стоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность состоит 164 человек (семей). С-вы на эту дату состоят на учёте под № 59. Для осуществления выбора конкретного участка 30.06.2016 направлен список сформированных земельных участков ФИО4. ФИО2 отказался от предоставляемого ему земельного участка. 16.01.2018 направлен список сформированных земельных участков ФИО4. Ответа от них не поступало. Ссылаясь на ст.ст. 6, 7, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ, Постановление Конституционного суда РФ № 13-П от 30.07.2001, Закон Курганской области «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», считают, что причины, по которым Администрация Кетовского района не исполнила решение суда, являются уважительными. Обязанность по выплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб., возложенная на Администрацию Кетовского района, усугубит тяжёлое материальное положение и будет служить дополнительным препятствием к решению вопросов местного значения муниципального района. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Администрацию Кетовского района 16.08.2018. Просят освободить их от взыскания данного сбора.

Представитель административного истца - Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Кетовского районного отдела УФССП России по Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) и в порядке, предусмотренном главами 22, 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 11.04.2018 года на Администрацию Кетовского района возложена обязанность предоставить ФИО2 и ФИО3 в соответствии с очередностью, в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном Законом Курганской области № 61 от 06.10.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», площадью от 0,04 га до 0,20 га.

02.05.2017 на основании исполнительного листа № ФС 018159749 от 17.04.2017, выданного Кетовским районным судом Курганской области, судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - Администрации Кетовского района, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

16.07.2018 судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Кетовского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 данного Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При оценке действий административного истца по исполнению решения судом установлено следующее.

На адрес С-вых, 30.06.2016 Администрацией Кетовского района Курганской области направлено уведомление по предоставлению земельного участка. Ответа со стороны С-вых не последовало.

30.07.2016 ФИО2 представил в Администрацию Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области заявление об отказе на получение земельного участка.

К соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», заявления граждан удовлетворяются но мере формирования земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, в порядке поступления и регистрации заявлений.

Постановлением Администрации Кетовского района от 05.06.2018 № 1084 «Об определения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства» определен перечень 172 земельных участка.

Основанием для направления (выдачи) гражданам уведомления о предоставлении земельного участка является наличие образованных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, планируемых к предоставлению, и нахождения заяви геля первым в очереди на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков.

Согласно ст. 7 Закона Курганской области от 06.10.2011 года № 61 необходимо в с течении пяти рабочих дней с момента получения уведомления о предоставлении земельного участка представить в Администрацию Кетовского района в письменной форме заявление о согласии на получение одного из предложенных земельных участков с указанием конкретного земельного участка, либо заявление об отказе от предложенных земельных участков, которое подписано обоими родителями (за исключением одинокого родителя).

Взыскателям неоднократно (последнее 16.01.2018) направлялось уведомление о предоставлении земельного участка, однако взыскатели в Администрацию Кетовского района Курганской области не обращались.

На основании изложенного, суд полагает, что административным истцом предпринимались меры для своевременного исполнения решения Кетовского районного суда Курганской области от 07.03.2017, в связи с тем, что взыскатели, предусмотренные законодательством срок и порядок не обращаются в Администрацию Кетовского района Курганской области что у административного истца отсутствует реальная возможность в исполнить решение суда. 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о целесообразности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 293-294 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования Администрации Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Кетовского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 от 16.07.2018 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья С.А.Ломов