2а-361/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия министерства природопользования Рязанской области по направлению в орган регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий Спасского района Рязанской области – памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное, Пыронтово и направлению предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Спасского района Рязанской области памятников природы – Мезозойские обнажения у с. Никитино, Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения и об установлении их границ, обязании министерства природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского района Рязанской области – памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное, Пыронтово, направить предложение Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Спасского района Рязанской области памятников природы – Мезозойские обнажения у с. Никитино, Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения и об установлении их границ,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области и Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности о внесении в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, в обоснование исковых требований указав, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 4 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на II полугодие 2017 года проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 - истекшем периоде 2017 года.

В ходе проверки установлено, что на территории Спасского муниципального района Рязанской области расположены следующие особо охраняемые природные территории регионального значения - памятники природы:

1) Озеро Дубское, объявленное решением Исполкома Рязанского облсовета НД от 20.01.1983 № 30/2 «О сохранении в естественном состоянии торфяных месторождений и видов растений на территории Рязанской области»;

2) Озеро Ковяжное, объявленное решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 30.12.1974 № 366 «О признании водных объектов памятниками природы»;

3) Мезозойские обнажения у села Никитино, признанные постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области»;

4) Озеро Ванда, объявленное постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области»;

5) Озеро Пригорочное, объявленное постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемы природных территорий Рязанской области»;

6) Озеро Пыронтово, объявленное постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области»;

7) Троицкие четвертичные обнажения, объявленные постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области»;

8) Фатьяновские четвертичные обнажения, объявленные постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области».

Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 (ред. от 22.11.2016) закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Разделом I Положения министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения. Министерство является правопреемником министерства природопользования и экологии Рязанской области.

В соответствии с п. 2 Раздела II Положения, одной из основных задач Министерства является осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В силу п.п. 1 пункта 1 Раздела III Положения, министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения.

В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 27 указанного Федерального закона, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу статьи 8 Закона Рязанской области «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым является министерство природопользования Рязанской области, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

В силу статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 10 указанного выше Федерального закона, в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной, власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе;

- площадь охранной зоны ООПТ (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО;

- режим охранной зоны ООПТ (указываются реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны — минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Кроме того, в силу пункта 26 Порядка кадастровые сведения должны содержать ФИО, должность, место работы, телефон, факс и адрес электронной почты специалиста(ов), подготовившего(их) кадастровые сведения, дату составления, а также приложения правовых актов о создании и реорганизации ООПТ, об утверждении действующего индивидуального положения об ООПТ вместе с положением, о создании и режиме использования охранной зоны ООПТ вместе с положением об охранной зоне; копии паспорта и охранного обязательства (для памятников природы); выкопировки из географической карты М 1:200000 либо из картографического материала более крупного масштаба (в зависимости от размеров ООПТ) с нанесенными границами ООПТ и охранной зоны; схемы зонирования ООПТ и землепользование в границах и вокруг ООПТ).

Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что сведения о границах охранных зон указанных ООПТ регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что на министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанском области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее, а именно 08.08.2017 в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость решения вопроса по постановке на государственный кадастровый учет всех охранных зон памятников природы областного значения.

Представление межрайонной прокуратуры рассмотрено 18.08.2017, однако, меры по внесению сведений об охранных зонах памятников природы областного значения в Единый государственный реестр недвижимости не приняты.

Правительство Рязанской области в соответствии с нормами статьи 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области», наделено полномочиями по осуществлению в пределах своих полномочий по государственному регулированию земельных отношений на территории Рязанской области; осуществлению управления и распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной собственности Рязанской области, в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу части 3 статьи 18 Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области», природные объекты и комплексы Рязанской области объявляются памятниками природы областного значения, а занимаемые ими территории - особо охраняемыми природными территориями областного значения решением Правительства Рязанской области.

В силу статьи 7 Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области», Правительство Рязанской области принимает решение о создании, изменении категории особо охраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения.

Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что Правительство Рязанской области наделено полномочиями по созданию охранных зон памятников природы областного значения и установлении их границ.

При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (статьи 25 Федерального закона).

Таким образом, непринятие должных мер со стороны Правительства Рязанской области и Министерства природопользования Рязанской области мер, направленных на создание охранных зон памятников природы областного значения и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах памятников природы областного значения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Право прокурора на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 2 постановления Пленума ВС РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В силу части 2 статьи 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями; не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

На основании изложенного Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского района Рязанской области - памятников природы Озеро Дубское; Озеро Ковяжное; Мезозойские обнажения у села Никитино; Озеро Ванда; Озеро Пригорочное; Озеро Пыронтово; Троицкие четвертичные обнажения; Фатьяновские четвертичные обнажения; указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от исковых требований к административному ответчику Правительству Рязанской области.

Определением Спасского районного суда Рязанской области от 02.10.2017 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области и Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности о внесении в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского района Рязанской области - памятников природы Озеро Дубское; Озеро Ковяжное; Мезозойские обнажения у села Никитино; Озеро Ванда; Озеро Пригорочное; Озеро Пыронтово; Троицкие четвертичные обнажения; Фатьяновские четвертичные обнажения в части административных исковых требований к Правительству Рязанской области прекращено.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования к Министерству природопользования Рязанской области и окончательно просил признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по направлению в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского района Рязанской области – памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное, Пыронтово и направлению предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Спасского района Рязанской области памятников природы – Мезозойские обнажения у с. Никитино, Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения и об установлении их границ; обязать министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского района Рязанской области – памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное, Пыронтово; направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Спасского района Рязанской области памятников природы – Мезозойские обнажения у с. Никитино, Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения и об установлении их границ.

В судебное заседание административный истец Рязанский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие административного истца в упрощенном порядке. 

Административный ответчик министерство природопользования Рязанской области в

судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не возражали, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать, поскольку действующим законодательством сроки установления границ охранных зон и внесения сведений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий в орган регистрации прав не установлены. Кроме того, министерством природопользования запланированы работы по установлению границ охранных зон памятников природы после исполнения решений судов общей юрисдикции по постановке ООПТ на кадастровый учет и ими не оспаривается необходимость установления охранных зон памятников природы. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заявления не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, административный истец заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пп. «в», «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. 

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015г. №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее – проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии со ст. 8 Закона Рязанской области «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

В силу подпункта 1 пункта 1 Раздела III Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010г., министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения.

В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 установлен Режим охранных зон ООПТ и порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, в том числе и их охранных зон, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра охранных зон особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования); при отсутствии охранной зоны указывается - "отсутствует").

В силу статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

По правилам ч.1 ст. 10 указанного закона в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Согласно статьи 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Рязанской области №5 от 10.01.2003г. на территории Спасского муниципального района Рязанской области расположены следующие особо охраняемые природные территории регионального значения – памятники природы: Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения, озеро Ванда, озеро Пригорочное, озеро Пыронтово, Мезозойские обнажения у с. Никитино.

Согласно п. «в» ч.1 Решения Исполнительного комитета Рязанского областного совета депутатов трудящихся от 30.12.1974г. №366 на территории Спасского района Рязанской области расположены памятниками природы - озера Ковяжное и Дубское. 

Из ч.2 Решения Исполнительного комитета Рязанского областного совета депутатов трудящихся от 30.12.1974г. №366 следует, что для озер Ковяжное и Дубское установлены охранные зоны побережья от 100 до 200 метров.

Согласно приложению №3 к Постановлению Рязанской области №159 от 06.06.2012 года «Об организации охранных зон памятников природы областного значения» установлены границы охранных зон памятников природы – озер Ванда, Пригорочное и Пыронтово. 

Как следует из материалов дела Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства природопользования Рязанской области выносилось представление №2-333в-2017/14 от 08.08.2017г. об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако до настоящего времени министерством природопользования Рязанской области нарушения природоохранного законодательства не устранены, а именно в орган регистрации прав не направлены документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского района Рязанской области - памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное и Пыронтово, что подтверждается сообщением Управления Росреестра по Рязанской области №11/6966 от 16.08.2017г. и не оспаривалось стороной административного ответчика. 

Кроме того, на территории Спасского района Рязанской области не созданы охранные зоны особо охраняемых природных территорий - памятников природы - Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения, Мезозойские обнажения у с. Никитино и не установлены их границы. Предложение Губернатору Рязанской области о создании охранных зон памятников природы - Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения, Мезозойские обнажения у с. Никитино и установления их границы до настоящего времени министерством природопользования Рязанской области не направлено. 

Указанные факты подтверждаются материалами дела, каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено. 

Факт отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об охранных зонах памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное и Пыронтово, не создание охранных зон памятников природы - Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения, Мезозойские обнажения у с. Никитино способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

В результате нарушений требований закона не обеспечивается защита гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие в органе государственного кадастрового учета сведений о границах земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, и об ограничениях их использования может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и позицию сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой требований в полном объеме, поскольку обязанность, возложенная на административного ответчика в силу закона не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Доводы административного ответчика о том, что сроки установления границ охранных зон и внесения сведений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий в орган регистрации прав действующим законодательством не установлены, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административным истцом требований необходимо отказать, являются необоснованными, поскольку отсутствие охранных зон памятников природы и сведений об их границах, может повлечь причинение вреда памятникам природы и использованию земель особо охраняемых природных территорий не по целевому назначению.

Доводы административного ответчика о том, что административным ответчиком не осправилась необходимость установления охранных зон памятников природы, работы по установлению границ охранных зон памятников природы запланированы после исполнения решений судов общей юрисдикции по постановке границ ООПТ на кадастровый учет, не заслуживают внимания, поскольку до настоящего времени доказательств того, что административным ответчиком предпринимаются меры по созданию охранных зон суду не предоставлено. Кроме того, установление границ охранных зон памятников природы не может быть поставлена в зависимость от постановки на кадастровый учет границ ООПТ.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рязанским межрайонным природоохранным прокурором, в административном иске установлен 36-месячный срок с момента вступления решения в законную силу для выполнения заявленных требований.

В связи с изложенным, с учетом позиции сторон, суд приходит к выводу о необходимости установления срока выполнения мероприятий по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в Едином государственном реестре недвижимости о зонах особо охраняемых природных территорий 36 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского муниципального района Рязанской области – памятников природа – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное, Пыронтово и направлению предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Спасского муниципального района Рязанской области памятников природы – Мезозойские обнажения у с. Никитино, Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения и об установлении их границ.

Обязать министерство природопользования Рязанской области в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Спасского муниципального района Рязанской области – памятников природы – озер Ковяжное, Дубское, Ванда, Пригорочное, Пыронотово.

Обязать министерство природопользования Рязанской области в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Спасского муниципального района Рязанской области памятников природы – Мезозойские обнажения у с. Никитино, Троицкие четвертичные обнажения, Фатьяновские четвертичные обнажения и об установлении их границ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ю.А. Линева