Дело № 2-2318/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Судьи Комисаровой Е.А.,

При секретаре Туриловой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об индексации выплачиваемых сумм,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что состоит на учете и получает меры социальной поддержки по категории «ликвидатор последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году» в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году с 01 января 2018 года составляет 602 руб. 15 коп.

Согласно решению Свердловского районного суда г. Костромы от 29 августа 2007 года сумма компенсации, ежемесячно перечисляемой на его счет в Сбербанке, в качестве компенсации за вред здоровью составляет 1263,85 руб.

На его обращение об индексации выплачиваемых сумм на приобретение продовольственных товаров ОГКУ «Центр социальных выплат» дал ответ, из которого следовало, что согласно решению Свердловского районного суда г. Костромы от 29 августа 2007 года сумма компенсации ежемесячно перечисляемой на его счет в Сбербанке составляет 1263, 85 руб. Дальнейшая индексация компенсации на приобретение продовольственных товаров решением суда не предусмотрена. Считает отказ незаконным, поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а в последствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью на основании вышеизложенного индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях правительства РФ.

Просит обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» обеспечить выплату ему ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продтоваров за период с 2007 года по 01 января 2016 года всего в размере 297 465,90 руб. путем назначения и включения указанных сумм в соответствующие списки и в реестр, направляемый в Управление Федерального казначейства по Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представитель ОГКУ «Центра социальных выплат» исковые требования не признал, указав, что истец получает компенсацию на основании решения суда, в котором не возложена обязанность ежегодной индексации взысканной суммы.

Представитель УФК по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просили рассматривать в отсутствие представителя, представили письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и состоит на учете как получатель мер социальной поддержки по категории «ликвидатор последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году» 

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 и ст. 39 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1), истец получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

Согласно положениям ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 42 и 53 признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью определен Федеральным законом от 07.08.2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 года N 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 01.01.2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 года N 122-ФЗ в положения ст. 14 и 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 400 рублей.

Федеральным законом от 12.02.2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N 11-П признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 года исходя из уровня инфляции.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 года N 326, а также от 27.12.2004 года N 847, от 07.05.2005 года N 292, от 25.04.2006 года N 246, от 21.03.2007 года N 171, от 21.12.2007 года N 914, от 16.12.2009 года N 1024, от 21.12.2010 года N 1079, от 08.12.2011 года N 1019, от 04.12.2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года № 1189, от 18 декабря 2014 года №1411, от 28 января 2016 № 42 в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца об индексации присужденных ему сумм исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год не имеется.

Кроме того, вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 года N ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации N 1244-1 употребляются термины "суммы возмещения вреда", в то время как другие компенсации именуются "иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда".

В Постановлении от 01.12.1997 года N 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 08 декабря 2006 года по делу по иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения по городскому округу г. Кострома об индексации сумм на ответчика возложена обязанность с 01 ноября 2006 года производить ФИО1 начисление ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1263,85 руб., а УФК по Костромской области выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 1263,85 руб. за счет средств казны РФ. Решение вступило в законную силу.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 августа 2007 года изменен порядок исполнения вышеуказанного решения: на Комитет социальной защиты населения по городскому округу г. Кострома возложена обязанность обеспечить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продтоваров с 01 ноября 2006 в размере 1263,85 руб., выплату задолженности по компенсации на продтовары в размере 42 342,98 руб., выплату задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление в сумме 5 911,28 руб. за 2002-2006 годы, путем назначения и включения указанных сумм в соответствующие списки и в реестр, направляемый в УФК по Костромской области.

Истец подтвердил в судебном заседании, что с 2007 года получает ежемесячно 1 263,85 руб. на приобретение продтоваров.

С 01 февраля 2018 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году составляет 602 руб. 15 коп.

Таким образом, размер получаемых истцом указанных выплат в настоящее время превышает тот размер компенсаций, который установлен постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что истец при настоящем обращении в суд не учел, что по смыслу части 3 ст. 5 Закона РФ «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вышеприведенные нормы об индексации распространяются лишь на те выплаты, которые установлены данным законом, в то время как уже указано выше сумма компенсации на приобретение продтоваров установлена решением суда и превышает на настоящее время сумму, указанную в законе.

Суд находит, что доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об индексации выплачиваемых сумм отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья