Дело № 2-587/2023

УИД: 86RS0003-01-2023-000791-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Житинского А.В.,

при секретаре Синицыной М.А.,

с участием представителем истца Дамировой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-587/2023 по исковому заявлению прокурор Нижневартовского района, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, ФИО2 АлексА.не и Департаменту образования и молодежной политики ХМАО-Югры о признании ситуаций, связанных с осуществлением совместной трудовой деятельности работников конфликтом интересов, признании незаконным непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, об обязании направить уведомление о конфликте интересов в Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, об обязании Департамента принять меры по урегулированию конфликта интересов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировал тем, что 26.09.2022 прокуратурой района директору КОУ ХМАО - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ОВЗ» (далее - Учреждение) внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. В представлении отражен факт замещения супруги директора учреждения ФИО1 - ФИО2 должности специалиста по закупкам в данном учреждении и не принятие надлежащих мер по недопущению возможности конфликта интересов, в связи с возникшей личной заинтересованностью. Учредителем Казенного общеобразовательного учреждения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

ФИО1 уведомление о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Департамент не направлено, меры к урегулированию конфликта интересов ответчиками не приняты. 

На основании изложенного просит суд признать в соответствии со статьями 10, 11, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликтом интересов ситуации, возникшие между ФИО1 - директором Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и его супругой - ФИО2 - специалистом по закупкам Казенного общеобразовательного учреждения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», связанные с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», при которых личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей. Признать незаконным бездействие директора Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного Округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1, выразившееся в не направлении в Департамент образования и молодежной политики Ханты- Мансийского автономного округа - Югры уведомления по факту наличия конфликта интересов между ним и его супругой, а также не принятии мер по урегулированию конфликта интересов. Обязать ФИО1 направить в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уведомление о наличии конфликта интересов между ним и его женой при исполнении должностных обязанностей, а также принять меры по урегулированию конфликта интересов, незамедлительно. Обязать Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принять меры по урегулированию конфликта интересов между ФИО1, директором Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и его супругой - ФИО2, замещающей должность специалиста по закупкам в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в течении 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Дамирова Т.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В заявлениях просили рассматривать дело в их отсутствие, исковые требования не признают. 

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора Дамирову Т.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

В соответствии с положением п. 2 ст. 1 Федерального закона № 2202-1 в целях обеспечения закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. 

Таким образом, прокурором района правомерно подано настоящее исковое заявление в защиту интересов РФ.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений урегулированы нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»). 

Одним из принципов противодействия коррупции, определенных ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Понятие личной заинтересованности дано статьей 10 Закон № 273-ФЗ и Методическими рекомендациями по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146, утв. Министерством труда и социальной защиты РФ (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью этого лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение лицом своих обязанностей, понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Так, согласно данных правовых актов, личная заинтересованность выражается в возможности получения дохода или иной выгоды как должностным лицом, так и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица.

К доходам относятся доходы, полученные в виде имущественной выгоды; к иным выгодам - преимущества, обусловленные карьеризмом, семейственностью, желанием получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, продвижением на вышестоящую должность, предоставлением более престижного места службы (работы), содействием в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

Исходя из данных правовых актов личная заинтересованность может возникнуть при наличии близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей).

При личной заинтересованности у должностного лица возникают или имеются полномочий для ее реализации: он наделен правом принимать управленческие решения, то есть самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности; наделен правом участия в принятии таких решений (участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д.); наделен правом дачи поручения или оказания иного влияния на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.

При этом, разграничиваются возможность возникновения конфликта интересов и состоявшийся факт исполнения должностных обязанностей при наличии личной заинтересованности (возникший конфликт интересов). 

Так, исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов о наличии конфликта интересов в конкретной ситуации свидетельствует наличие одновременно следующих обстоятельств:

1) наличие личной заинтересованности.

2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности. Должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д. В рамках реализации своих полномочий должностное лицо может:

а) самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности;

б) давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.

3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ такое лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. При этом представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного положения работника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Статья 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ возлагает на организации обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно подп. «б», «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей до 21.12.2021 (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. 

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 414-ФЗ законом субъекта Российской Федерации регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 86-оз), в котором определены полномочия органов государственной власти автономного округа по противодействию коррупции. 

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 86-оз к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся: реализация мероприятий по противодействию коррупции; определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. 

Основными направлениями антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также хозяйственных обществах, товариществах, фондах, автономных некоммерческих организациях, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, утвержденными постановлением Правительства автономного округа от 27.06.2014 № 229-п, среди принципов противодействия коррупции в организациях определены личный пример руководства; эффективность антикоррупционных процедур; ответственность и неотвратимость наказания.

Реализуя свои полномочия, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры издало распоряжение от 26.09.2014 № 531-рп «О Типовом положении о конфликте интересов работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра» (далее - Положение). 

Этим распоряжением рекомендовано государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственным обществам, фондам, автономным некоммерческим организациям, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в срок до 01.11.2014 утвердить Положения о конфликте интересов на основании настоящего распоряжения. 

Вышеуказанное Положение устанавливает порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. Действие настоящего Положения распространяется на всех работников организации вне зависимости от уровня занимаемой должности (пункты 1, 3 Положения). 

Таким образом, указанное Положение распространяется на всех работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. 

Согласно пункту 7 Положения, процедура раскрытия конфликта интересов утверждается локальным нормативным актом организации и доводится до сведения всех ее работников. 

В силу пункта 8 Положения, раскрытие конфликта интересов осуществляется в письменной форме. 

Информация о возможности возникновения или возникновении конфликта интересов представляется в виде декларации о конфликте интересов (приложение), в том числе при возникновении конфликта интересов (пункт 9 Положения). 

В соответствии с пунктом 10 Положения, допустимо первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде. 

В силу пункта 17 Положения, при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих должностных обязанностей работник организации обязан: руководствоваться интересами организации без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что, поскольку руководители государственных учреждений осуществляют свои должностные полномочия в интересах учредителя государственного учреждения, которым является орган власти автономного округа, а также законом на них возложена обязанность отчитываться перед работодателем о своих доходах, как одна из предусмотренных федеральным законодательством профилактических антикоррупционных мер, указанные лица обязаны принимать также и меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем руководители государственных учреждений являются субъектами, в отношении которых реализуется антикоррупционное законодательство.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Таким образом, законодателем не установлен исчерпывающий перечень мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В связи с чем право выбора определенной меры, исходя из конкретных обстоятельств, представлено работодателю лица, в отношении которого такая ситуация установлена. 

26.09.2022 прокуратурой Нижневартовского района директору КОУ ХМАО-Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ОВЗ» (далее - Учреждение) ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

В указанном представлении отражен факт замещения супругой директора учреждения – ФИО2 должности специалиста по закупкам в данном учреждении и не принятие при этом надлежащих мер по недопущению возможности конфликта интересов, в связи с возникшей личной заинтересованностью.

Прокуратурой установлено, что ФИО1 замещает должность руководителя учреждения с 01.01.2006 на основании приказа Департамента образования и науки от 27.03.2006 № 85 л/с.

При этом, на основании приказ директора Учреждения № 162-к от 16.10.2017 и договора № 406 от 16.10.2017, с октября 2017 года супруга ФИО1 – ФИО2 замещает должность специалиста по закупкам.

Согласно должностной инструкции специалиста по закупкам, утвержденной 18.10.2017 директором учреждения ФИО1, с которой ФИО2 ознакомлена 27.10.2017, решение о назначении на данную должность принимает директор учреждения (п.1.2), по представлению главного бухгалтера.

Руководителю учреждения, согласно должностной инструкции, утвержденной директором Департамента образования и молодежной политики ХМАО – Югры в 2011 году, с которой ФИО1, как директор учреждения ознакомлен, подчиняется весь работающий персонал (п.1.5), директор вправе дать обязательное для исполнения указание любому работнику (п.1.5), он решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы (п. 3.12), осуществляет подбор и расстановку кадров (п. 3.13), обеспечивает установление заработной платы работников образовательного учреждения (п. 3.15), он вправе привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников (п. 4.3).

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 подписаны приказы № 17 л/с от 01.03.2021, № 40 л/с от 22.04.2021, № 45 л/с от 04.05.2021, № 48 л/с от 22.04.2022 № 146 л/с от 20.10.2021 о выплате ФИО2 50 % за расширенный круг обязанностей от должностного оклада в связи с исполнением обязанностей специалиста по кадрам. 

ФИО1 подписан авансовый отчет супруги ФИО2 по оплате проезда к месту отпуска и обратно, так же приказ № 129 л/с от 06.09.2021 об оплате стоимости льготного проезда сыну ФИО2 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; приказ № 106-о от 18.05.2021 о предоставлении ежегодного отпуска супруге и аналогичные приказы № 27-о от 03.02.2021, № 18-о от 07.02.2022, № 168-о от 18.08.2021.

ФИО1 подписан приказ № 178 л/с от 20.12.2021 о премиальных выплатах по итогам работы за 2021 год, на основании протокола заседания комиссии, в том числе и ФИО2 в размере 130 % (в максимальном размере, при установлении некоторым категориям работников, например учителям - 100 %), № 16 л/с от 26.02.2021 (всего 56 работникам, в т.ч. супруге ФИО2), № 23 л/с от 17.02.2022 – в размере 10 тыс. руб. (всего 51 работнику, в т.ч. супруге ФИО2), № 42 л/с от 23.03.2022, № 43 л/с от 26.04.2021 – по 10 тыс. (всего 57 работникам, в т.ч. супруге ФИО2), № 136 л/с от 09.09.2021 - по 10 тыс. (всего 55 работникам, в т.ч. супруге ФИО2 ), № 177 л/с от 20.12.2021 о премиальных выплатах по итогам 4 квартала 2021 года (ФИО2 – в максимальном размере 39 %). 

08.06.2023 в Учреждение прокуратурой Нижневартовского района направлено требование, в связи с проверкой фактического устранения нарушений, отраженных в актах прокурорского реагирования, о предоставлении информации, осуществляет ли в настоящее время трудовую деятельность в Учреждении ФИО2, направлялось ли директором Учреждения работодателю уведомление (сообщение, декларация о конфликте интересов и т.д.) о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также когда и каким образом рассмотрено данное уведомление.

15.06.2023 в прокуратуру района за подписью директора Учреждения представлена информация, что ФИО2 замещает должность специалиста по закупкам, непосредственно подчиняется главному бухгалтеру. При этом, уведомление о конфликте интересов, работодателю директором Учреждения не направлялось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 состоит в имущественных отношениях с Учреждением, которой руководит ФИО2 (в связи с получением заработной платы), у него имеется личная заинтересованность в получении его женой соответствующих доходов, замещения соответствующей должности, при этом он обладает полномочиями по реализации данной личной заинтересованности, как напрямую - путем подписания распорядительных документов, так и путем дачи поручений главному бухгалтеру, которому, в том числе, подчиняется его супруга. 

При изложенных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что данная личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, то есть повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное выполнение директором ФИО2 должностных полномочий.

Отражение в должностной инструкции ФИО2 факта непосредственного подчинения ее главному бухгалтеру, а не директору учреждения, на возможность возникновения конфликта интересов ответчиков К-ных не влияет, так как в силу ст.ст. 15, 22 ТК РФ, директор Учреждения является работодателем, как для супруги, так и для главного бухгалтера, а следовательно, вправе давать распоряжения и требовать их исполнения от каждого работника.

Таким образом, в соответствии со статьями 10, 11, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ситуации, связанные с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в Учреждении, возникающие между ответчиками К-ными, занимающими должности директора и специалиста по закупкам в Учреждении, являются конфликтом интересов.

Учредителем Казенного общеобразовательного учреждения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (КОУ ХМАО-Югры «Ларьякская школа-интернат для обучающихся с ОВЗ») является Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.06.2014 № 229-п (ред. от 03.03.2023) "Об утверждении основных направлений антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществах, товариществах, фондах, автономных некоммерческих организациях, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра"(далее - Постановление Правительства ХМАО - Югры № 229-п) утвержден Порядок рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, фондами, автономными некоммерческими организациями, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра") (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка руководители организаций уведомляют исполнительный орган (исполнительный орган автономного округа, в ведении или отраслевой принадлежности которого находится организация) о возникновении личной заинтересованности в течении 1 – го рабочего дня со дня ее выявления, а также принимают меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка исполнительный орган осуществляет контроль за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции организациями (далее - контроль) в целях: обеспечения соблюдения организациями законодательства Российской Федерации, автономного округа о противодействии коррупции; обеспечения мониторинга реализации организациями основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, в том числе мер по профилактике коррупционных правонарушений, разрабатываемых в таких организациях; выявления причин и условий, способствующих нарушению организациями, их работниками законодательства Российской Федерации, автономного округа и положений локальных правовых актов организаций о противодействии коррупции; подготовки предложений о совершенствовании антикоррупционных мер, принимаемых в организациях, в том числе направленных на недопущение коррупционных проявлений со стороны работников организаций. 

Пункт 3.2 Порядка регламентирует, что предметом контроля является соблюдение законодательства Российской Федерации, автономного округа о противодействии коррупции в организациях, деятельность организаций по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции и включает направления, указанные в статье 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 3.3.1 Порядка плановая проверка проводится ежегодно в соответствии с правовым актом исполнительного органа. 

Согласно пункту 3.3.2 Порядка внеплановая проверка проводится на основании правового акта исполнительного органа в случае поступления: требования о ее проведении от правоохранительных органов; информации о предполагаемом нарушении в сфере противодействия коррупции от органов государственной власти автономного округа, в том числе уполномоченного органа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, Общественной палаты автономного округа, общероссийских и региональных средств массовой информации. 

Таким образом, ФИО1, как директор Учреждения, обязан был направить соответствующее уведомление о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Тем не менее, ФИО1 указанное уведомление не направлено, меры к урегулированию конфликта интересов не приняты, в связи с чем, требования истца о признании незаконным бездействия директора учреждения ФИО1 и обязании направить в Департамент образования и молодёжной политики ХМАО-Югры уведомление о наличии конфликта интересов между ответчиками К-ными, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в силу ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, являющегося учредителем Учреждения, возглавляемого ФИО1, входит профилактика коррупции, в том числе при поступлении от руководителя учреждения уведомления о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, каких-либо действенных мер для предотвращения конфликта интересов между ответчиками до настоящего времени не предпринято, потому в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, на Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры должна быть возложена обязанность принять меры по урегулированию конфликта интересов между директором Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 и его супругой ФИО2, замещающей должность специалиста по закупкам в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в течении 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, ФИО2 АлексА.не и Департаменту образования и молодежной политики ХМАО-Югры о признании ситуаций, связанных с осуществлением совместной трудовой деятельности работников конфликтом интересов, признании незаконным непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, об обязании направить уведомление о конфликте интересов в Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, об обязании Департамента принять меры по урегулированию конфликта интересов, удовлетворить.

Признать в соответствии со статьями 10, 11, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликтом интересов ситуации, возникшие между директором Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 и его супругой – ФИО2 АлексА.ной - специалистом по закупкам Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», связанные с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», при которых личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей.

Признать незаконным бездействие директора Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1, выразившееся в не направлении в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры уведомления по факту наличия конфликта интересов между ним, директором Учреждения, и его супругой - ФИО2 АлексА.ной, замещающей должность специалиста по закупкам в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а также не принятии мер по урегулированию конфликта интересов.

Обязать директора Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 направить в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры уведомление о наличии конфликта интересов между ним - директором Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и его супругой - А. АлексА.ной, замещающей должность специалиста по закупкам в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а также принять меры по урегулированию конфликта интересов, незамедлительно.

Обязать Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять меры по урегулированию конфликта интересов между директором Казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 и его супругой ФИО2 АлексА.ной, замещающей должность специалиста по закупкам в Казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ларьякская школа–интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в течении 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: подпись А.В. Житинский

КОПИЯ ВЕРНА: «04» сентября 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2-587/2023

Нижневартовского районного суда.

Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2023-000791-88

Судья Житинский А.В.________________________

Судебный акт вступил (не вступил) 

в законную силу «_____»______________2023 г.

Секретарь суда ______________________