Дело № 2-3346/2025 УИД 53RS0022-01-2025-001053-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Н.А. 

при секретаре Ивановой А.А., 

с участием помощника прокурора Васильевой В.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крестецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Крестецкого района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение), указав, что 26.11.2024 прокуратурой совместно с ОМВД России по Крестецкому району проведено обследование автомобильной дороги «Снетцы-Ветренка-Жерновка» с 0 по 13 км., по результатам которого выявлены несоответствия дорожного покрытия установленным требованиям. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области и передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». В нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Учреждением не исполнена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги. Тем самым нарушено право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дороге, создается риск увеличения аварийных ситуаций и причинения ущерба владельцам транспортных средств. 

На основании ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Крестецкого района просит обязать Учреждение в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения на автодороге «Снетцы - Ветренка - Жерновка» Крестецкого округа Новгородской области: множественные дефекты покрытия проезжей части на 1 км.; на 1.7 км; на 5.9 км; 10.6 км; на 11.9 км. автодороги в виде колейности и просадок; пролома грунтового покрытия проезжей части в районе нахождения трубы (11.7 км); дефекта обочины в виде размыва на 5.9 км.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, ОМВД России по Крестецкому району, ООО «Солид, ФИО2

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В судебном заседании помощник прокурора Васильева В.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал, поддержал письменные возражения на заявленные требования. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, определено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, проломов не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см, и иметь площадь, равную и более 0,06 м2 (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Перечисленные выше требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как видно из материалов дела, 26.11.2024 в ходе проверки, проведенной прокуратурой Крестецкого района совместно ОМВД России по Крестецкому району установлено, что на автодороге «Снетцы-Ветренка-Жерновка» с 0 по 13 км. имеются следующие нарушения: множественные дефекты покрытия проезжей части на 1 км.; на 1.7 км; на 5.9 км; 10.6 км; на 11.9 км. автодороги в виде колейности и просадок, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; пролом грунтового покрытия проезжей части в районе нахождения трубы (11.7 км), что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; дефект обочины в виде размыва на 5.9 км., что является нарушением и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проверки составлен акт, оформлена фототаблица. 

С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Крестецкого района в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» 28.11.2024 внесено представление.

Согласно ответу ГОКУ «Новгородавтодор» от 26.12.2024 на вышеуказанное представление, по состоянию на 26.12.2024 указанные нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием.

Вышеуказанная автомобильная дорога проходит в границах Крестецкого района, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области, утвержденный постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 №243.

Данная автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор», что не оспаривалось ответчиком.

22.07.2024 между ГОКУ «Новгородавтодор» (заказчик) и ООО «Солид» (подрядчик) заключен государственный контракт, согласно которому подрядчик обязался выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в том числе в Крестецком муниципальном районе Новгородской области. Срок завершения работ ООО «Солид» - 30.06.2026. 

30.12.2020 между ГОКУ «Новгородавтодор» и Крестьянским хозяйством ФИО2 заключено соглашение о порядке использования и восстановления автомобильных дорог Новгородской области, согласно которому стороны определили порядок взаимодействия при осуществлении совместных действий по: обследованию технического состоянии отдельных участков автомобильной дороги «Снетцы-Ветренка-Жерновка» (далее - объект), обустройству и содержанию объекта с соблюдением условий безопасности дорожного движения на период использования объекта, восстановлению по окончании использования объекта в порядке и на условиях, согласованных сторонами. 

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 № 520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области. 

Прокурором в материалы дела представлен акт выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 03.06.2025, проведенного совместно с ОМВД России по Крестецкому району. 

Как видно из акта, по состоянию на 03.06.2025 на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Снетцы-Ветренка-Жерновка» в Крестецкого района Новгородской области нашли подтверждение дефекты покрытия проезжей части на 1 км.+000 м.; 1 км. +700 м; 5 км.+900 м.; 11 км.+700 м., 11 км.+900 м. в виде колейности и просадок. 

С учетом изложенного, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в части требований о возложении на Учреждение обязанности организовать выполнение работ по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Снетцы - Ветренка - Жерновка» Крестецкого округа Новгородской области, а именно: дефекты покрытия проезжей части на 1 км.+000 м.; 1 км. +700 м; 5 км.+900 м.; 11 км.+700 м., 11 км.+900 м. в виде колейности и просадок. 

Поскольку дефект обочины в виде размыва на 5,9 км., дефект покрытия проезжей части на 10,6 км. при проведении выездного обследования 03.06.2025 не выявлен, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильной дороги, суд, учитывает период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, срок завершения работ, установленный государственным контрактом, и полагает необходимым установить данный срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Крестецкого района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» удовлетворить частично.

Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Снетцы-Ветренка-Жерновка» в Крестецкого округа Новгородской области: дефекты покрытия проезжей части на 1 км.+000 м.; 1 км. +700 м; 5 км.+900 м.; 11 км.+700 м., 11 км.+900 м. в виде колейности и просадок.

В удовлетворении иска в остальной части отказать. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина 

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.