24RS0016-01-2021-001994-24

Дело № 2-1610/2021

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Прокудиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии, 

Установил:

Истец обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорск Красноярского края с требованием о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования следующим. 

4.03.2021 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (далее – УПФР в г. Железногорске) с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с положениями пп.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления решением № 130873/21 от 16.03.2021 г. Истцу в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, предусмотренных «Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее по тексту - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не зачтен период трудовой деятельности Истца на Федеральном государственном унитарном предприятии «Горно-химический комбинат» (далее по тексту- ФГУП «ГХК», предприятие), а именно:

- с 01.08.1997 по 13.11.2011 в должности контролера основного производства БТК горнорудного завода отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 14.11.2011 по 14.05.2014 (за вычетом 53 дней без указания кода особых условий труда) в должности контролера основного производства технического контроля реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК»,

- с 15.05.2014 по 22.05.2016 в должности контролера основного производства БТК технического контроля реакторного завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 23.05.2016 по 17.11.2019 в должности контролера основного производства группы технического контроля реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 18.11.2019 по 31.12.2020 в должности контролера основного производства группы технического контроля завода фабрикации топлива, производства вывода из эксплуатации, горной диагностической лаборатории и службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля ФГУП «ГХК».

По мнению ГУ УПФР в г. Железногорске указанные периоды работы ФИО1 не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку подразделом 7 «Радиохимическое производство плутония», код 12407000 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12400000 Списка № 1 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

Указанные доводы, по мнению истца, не соответствуют норме 7 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12407000 «Радиохимическое производство плутония» данный подраздел применяется в отношении рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Ссылаясь на требования пп.1.п.1.ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Истец просит признать решение Ответчика от 13.07.2020 г. о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периода работы истца в вышеуказанных должностях:. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края, включить указанный период· трудовой деятельности в льготный стаж по Списку № 1 и назначить досрочную страховую пенсию по старости, исходя из продолжительности специального стажа работы, и достижения возраста 50 лет с 21 марта 2021 года. 

В судебном заседании истец ФИО1, прокурор Вертилецкая А.Е. исковые требования поддержали в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признала, пояснив, что спорный период не был учтен, поскольку не соответствует видам работ, дающим право на назначение пенсии по пп.1.п.1.ст.30 «О страховых пенсиях».

Представитель третьего лица ФГУП «ГХК» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, из которого следует, что исковые требования поддерживает.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг возраста 50 лет. 

Из трудовой книжки, личной карточки истца следует, что истец работал:

- с 01.08.1997 по 13.11.2011 в должности контролера основного производства БТК горнорудного завода отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 14.11.2011 по 14.05.2014 (за вычетом 53 дней без указания кода особых условий труда) в должности контролера основного производства технического контроля реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК»,

- с 15.05.2014 по 22.05.2016 в должности контролера основного производства БТК технического контроля реакторного завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 23.05.2016 по 17.11.2019 в должности контролера основного производства группы технического контроля реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 18.11.2019 по 31.12.2020 в должности контролера основного производства группы технического контроля завода фабрикации топлива, производства вывода из эксплуатации, горной диагностической лаборатории и службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля ФГУП «ГХК».

Льготный стаж с учетом спорного составляет 28 лет 6 месяцев 20 дней. 

4.03.2021 г. истец обратился с заявлением о назначении льготной пенсии.

Решением ответчика № 130873/21 от 16.03.2021 истцу было отказано в назначении пенсии, поскольку из стажа был исключен весь вышеуказанный период работы истца.

Согласно п.1.п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также работники, занятые на каких-либо других работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социальные гарантии за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. Право на социальную гарантию за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека (включая медико-санитарное обслуживание) имеют также лица, ранее работавшие на объектах использования атомной энергии. Виды, размеры предоставления социальных гарантий за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска, а также источники, за счет которых осуществляется их финансирование, определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно норме подраздела 7 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12407000 «Радиохимическое производство плутония» данный подраздел применяется в отношении рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно п. 5 вышеуказанного Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Факт трудовой деятельности истца на вышеуказанных предприятиях в период с 01.08.1997 г. по 31.12.2020 г. в перечисленных выше должностях подтверждается записями трудовой книжке.

Из материалов дела следует, что с 01.08.1997 по 30.09.1999 должность ФИО1 относилась к структурному подразделению предприятия – Отдел технического контроля комбината, с 01.10.1999 по 22.05.2016 относилась к структурному подразделению предприятия - Отдел технического контроля и управления качеством (ОТКиК), с 23.05.2016 по 17.11.2019 к Управлению технического контроля и управления качеством (УТКиУК), а с 18.11.2019 по настоящее время к Отделу технического контроля (ОТК).

Согласно Инструкции предприятия (Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК») ИН 13-04.11-2006, введенной с 01.07.2006, Радиохимический завод (РХЗ) является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»; в соответствии с Уставом комбината, завод осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии (предмет деятельности завода): строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; хранение, временная выдержка, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества, а также по контролю за радиационной обстановкой; деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими). Производственно-хозяйственная деятельность завода направлена на решение задач: обеспечение учета, контроля и выполнения правил физической защиты ядерных материалов (ЯМ), пунктов хранения ядерных материалов (ПХЯМ) и хранилищ радиоактивных отходов, в соответствии с требованиями отраслевой документации и документации предприятия; обеспечение радиационной, ядерной и промышленной безопасности.

Аналогичные положения закреплены в последующем принятом локальном нормативном акте предприятия - «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-07.680-2011, введена с 20.07.2011 взамен ИН 13-04.11-2006), согласно которому определяющими направлениями производственной деятельности Радиохимического завода (РХЗ) (структурное подразделение ФГУП «ГХК») является: радиохимическая переработка ОСУБ, СУБ, слитков природного и регенерированного урана и урансодержащих материалов с содержанием радионуклида урана-235 до 0,72% с получением диоксида плутония и гексагидрата уранилнитрата «плава»; создание производства таблеточного МОКС-топлива; временная выдержка, переработка, подготовка к захоронению и выдача на ИХЗ ЖРО; классификация ТРО по категориям, подготовка к транспортированию и транспортирование ТРО на ИХЗ; иммобилизация плутоний содержащих пульп в неорганические матрицы; консервация подземных емкостей-хранилищ радиоактивных: пульп; создание хранилища отвержденных РАО; подготовка части оборудования к консервации и выводу из эксплуатации. Радиохимическое производство включает в себя работы по выпуску продукции, техническому обслуживанию, ремонту, обеспечению радиационной и ядерной безопасности, инспектированию (ревизии) оборудования во время эксплуатации и ряд других, связанных с выпуском этого вида продукции. Технологической схемой завода предусмотрена переработка радиоактивных веществ (продуктов), содержащих радионуклиды всех групп радиационной опасности с суммарной активностью на рабочем месте более 1,0*108 Бк (беккерелей), что обуславливает отнесение проводимых работ с источниками ионизирующих излучений к I классу работ и предопределяет соблюдение специальных требований радиационной безопасности по организации производства. В соответствии с Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) вся производственная территория радиохимического завода - после прохождения контрольно-пропускного пункта и санпропускника - относится к зоне строгого режима. На персонал воздействуют радиационные факторы: внешнее гамма-, бета- и нейтронное излучение, загрязнение воздушной среды помещений радиоактивными газами и аэрозолями, загрязнение поверхностей строительных конструкций и оборудования радиоактивными веществами, поступление радиоактивных веществ внутрь организма, приводящее к внутреннему облучению. Наличие радиационной вредности на рабочих местах персонала обусловлено неполной герметичностью технологического оборудования - вскрытие оборудования при производстве ремонтных работ приводит к радиоактивному загрязнению внутренних и наружных поверхностей оборудования, помещений, применяемых материалов, инструмента, защитных средств и персонала.

Исходя из «Положения об отделе технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 35-01.911-2007, введена в действие с 01.09.2007), отдел технического контроля и управления качеством (ОТКиУК) является структурным подразделением предприятия, выполняет следующие функции: осуществляет входной контроль поступающих на предприятие сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и инструмента; контроль соответствия их установленным требованиям при передаче со склада в производство в соответствии с технологической документацией, проводит операционный контроль, приемочный контроль качества и комплектности готовой продукции и другие контрольные операции, предусмотренные утвержденным технологическим процессом, осуществляет выборочные проверки качества и комплектности готовой продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, качества, выполнения отдельных технологических операций и переходов, качества и состояния технологического оборудования, оснастки, средств измерений, условий производства, упаковки, хранения, погрузки и транспортирования продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий и инструмента внутри предприятия, а также другие проверки, необходимые для обеспечения выпуска продукции в соответствии с установленными требованиями, осуществляет, если это предусмотрено нормативно-технологической документацией, контроль маркировки продукции, качества тары, консервации и упаковки продукции, проверяет качество и комплектность эксплуатационной и иной документации, сопровождающей продукцию. Согласно утвержденной структуре ОТКиУК (приложение А), в его состав в качестве внутреннего структурного подразделения, входит, в том числе, бюро технического контроля РХЗ (БТК РХЗ).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действующих, а также в позже принятых локальных нормативных актах предприятия.

Согласно Положениям о бюро технического контроля РЗ, РХЗ, СХТК отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК» (ИН 35.01.016-2008, ИН 35-01.012- 2008, ИН 35-01.010-2005, ИН 35-01.012-2011, ИН 35-01.043-2013, ИН 35-01.016-2015) бюро технического контроля РЗ, РХЗ, СХТК является внутренним структурным подразделением отдела технического контроля и управления качеством, независимым от структурных подразделений реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортировки и контроля, в которых производится технический контроль.

Согласно инструкциям об обязанностях, правах и ответственности контролера основного производства бюро технического контроля РЗ, РХЗ, СХТК, ОТКиУК ФГУП «ГХК» (ИН 35-01.19-2008, ИН 35-01.082-2011, ИН 35-01.019-2008, ИН 3501.046-2014, ИН 35-07.019-2016, ИН 35-07.046-2016, ИН 35-07.082-2016, ИН 36-08.028-2019) контролер бюро технического контроля постоянно занят в производстве урана и плутония в подземных условиях и в условиях радиационной вредности.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 15 по должности «контролер основного производства» отдела технического контроля и управления качеством работнику установлен 3.1 класс условий труда по степени вредности, отнесенный к вредным условиям труда. Согласно заключению эксперта, «контролер основного производства» отдела технического контроля и управления качеством имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку № 1. 

В соответствии со справкой ФГУП «ГХК» № 3781 от 26.01.2021 о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 с 01.08.1997 по 31.12.1997 осуществлял трудовую деятельность в отделе технического контроля по должности контролера основного производства БТК ГРЗ и выполнял работу, предусмотренную Списком № 1, подраздел 7, раздел XXIV. С 01.01.1998 периоды работы ФИО1 подтверждаются на основании данных персонифицированного учета.

Кроме того, из справки заместителя главного инженера ФЯО ФГУП «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/77 от 17.02.2021) следует, что ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1992 года. За время работы на объектах предприятия суммарная эффективная доза облучения с 2000 года по февраль 2020 года составила 39,45 мЗв.

Таким образом, анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись Истцом в течение периода работы, суммарно, с 01.08.1997 по 31.12.2020 (и по настоящее время) приводит к выводу о постоянной его занятости в производстве работ на технологическом оборудовании РХЗ, ЗФТ предприятия, непосредственно участвующем (задействованном) в производстве соединений плутония и урана, что свидетельствует о необходимости применения норм подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №.

Следовательно, спорный период, должен быть включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Стаж работы истца, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также учтенный ответчиком период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренная Списком №, составляет 28 года 06 мес. 20 дней, а страховой стаж 31 год 04 месяца, 4 дня, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1п.1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», по достижении 50-летнего возраста при наличии необходимого стажа в 10 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ 

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования, удовлетворить. 

Признать незаконным Решение УПФР в г. Железногорске Красноярского края № 130873/21 от 16.03.2021 г. об отказе ФИО8 в установлении пенсии по пп.1.п.1 ст. 30 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорск включить в стаж, дающий право ФИО9 на назначение досрочной льготной пенсии по старости по Списку № 1 периоды работы:

- с 01.08.1997 по 13.11.2011 в должности контролера основного производства БТК горнорудного завода отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 14.11.2011 по 14.05.2014 (за вычетом 53 дней без указания кода особых условий труда) в должности контролера основного производства технического контроля реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК»,

- с 15.05.2014 по 22.05.2016 в должности контролера основного производства БТК технического контроля реакторного завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 23.05.2016 по 17.11.2019 в должности контролера основного производства группы технического контроля реакторного завода, радиохимического завода, службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК», 

- с 18.11.2019 по 31.12.2020 в должности контролера основного производства группы технического контроля завода фабрикации топлива, производства вывода из эксплуатации, горной диагностической лаборатории и службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля ФГУП «ГХК».

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорск назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости по Списку № 1 с 21 марта 2021 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Железногорском городском суде 19 июля 2021 г. с 17 часов.

Судья Я.А. Щербакова