ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №

Судья первой инстанции: ФИО1

Дело №

УИД: 91RS0№-04

16 марта 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО2, ФИО3

при секретаре:

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым к ФИО5, третьи лица: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки, по апелляционной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2025 года представитель Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО5 о взыскании неосновательно выплаченной меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 194 рубля.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия, по результатам рассмотрения которого была назначена ежемесячная мера социальной поддержки на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 199 руб. Позже ДД.ММ.ГГГГ личное дело ответчика рассмотрено на заседании Комиссии по взысканию и списанию сумм социальных выплат, излишне выплаченных департаментом. В ходе проверки достоверности указанных в заявлениях ответчика сведений с помощью специальных сервисов на сайте ФНС России установлено, что последняя не является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым). Согласно информации, полученной посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, сведения о доходах и трудовой деятельности ответчика не найдены, что противоречит указанной ответчиком информации в заявлении и назначении пособия.

Протоколом заседания Комиссии по взысканию и списанию социальных выплат, излишне выплаченных департаментом, от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение о переплате ответчику МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) - ежемесячно» з указанные периоды на общую сумму 91194 рубля, ввиду чего полученная ею сумма меры социальной поддержки подлежит взысканию как неосновательно полученная в порядке ст. 1102 ГК РФ.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, представителем Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильному применению норм материального права.

Автор жалобы указывает, что при обращении ФИО5 в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о назначении пособия был предоставлен ряд документов, на основании заявления ей была назначена государственная социальная помощь. В дальнейшем, Департаментом установлено, что при обращении ответчика предоставлены недостоверные сведения, нет доказательств, что ответчик малоимущая, не является плательщиком налога на профессиональный доход, сведения о доходах отсутствуют, на основании чего принято решение о прекращении назначенной меры социальной поддержки.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, пришел к выводу, что истцом не доказано каких-либо недобросовестных действий со стороны ответчика при получении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумм государственной социальной помощи, выплаченной вследствие предоставления ответчиком документов, несмотря на то, что добросовестность гражданина по требованиям о взыскании социальной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика лежит именно на истце, требующем ее возврата.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, а также основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, ввиду нижеследующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия как малоимущей семье, предусмотренной Законом Республики Крым «О государственной социальной помощи в Республике Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 года.

Согласно протоколу о принятии решения по заявлению МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) - ежемесячно» ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена государственная социальная помощь по категории «Малоимущая семья» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 194 рубля.

Протоколом № заседания Комиссии по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат в 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: отказать в назначении государственной социальной помощи, так как в заявлении и документах выявлена недостоверная информация. Предложить гражданке ФИО5 возместить излишне выплаченные суммы социальной выплаты добровольно путем погашения суммы 91 194 рубля 00 коп.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В целях реализации Федерального закона "О государственной социальной помощи" в субъекте Российской Федерации - Республике Крым утвержден Закон Республики Крым «О государственной социальной помощи в Республике Крым» №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон №-ЗРК/2014).

Согласно ст. 1 Закона №-ЗРК/2014 государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Крым (далее - получатели государственной социальной помощи).

В силу абз. 2 ст. 2 Закона №-ЗРК/2014 малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым; социальное пособие - безвозмездное предоставление получателям государственной социальной помощи денежной суммы за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК/2014 расчет среднедушевого дохода и учет доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Частями 1-3 ст.6 Закона №-ЗРК/2014 государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым (далее - орган социальной защиты населения).

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) в органы социальной защиты населения либо через многофункциональный центр, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

При необходимости представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно путем направления межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, необходимые для принятия решения об оказании государственной социальной помощи.

В силу ст.10 Закона №-ЗРК/2014 получатель государственной социальной помощи обязан известить орган социальной защиты населения, назначивший государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получатель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь получателю незаконно оказывалась.

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано получателем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) суд.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан, поэтому по своей правовой природе данные выплаты относятся к средствам существования гражданина.

Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).

В силу п. 9 Порядка для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период; документ медицинской организации, подтверждающий прохождение лечения продолжительностью более двух месяцев подряд.

Согласно п. 16 Порядка при приеме заявления орган социальной защиты населения, назначающий пособие, выдает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления (при направлении заявления по почте)-направляет извещение о дате получения (регистрации) заявления в 5 -дневный срок с даты его получения (регистрации)).

Согласно п.17 Порядка на основании заявления и представленных документов органом социальной защиты населения определяется среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.

Решение об отказе в назначении пособия принимается, если: не представлены необходимые документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка; в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым для семьи (одиноко проживающего гражданина) (п.28 Порядка).

Согласно п. 40 Порядка органы социальной защиты населения проводят проверку правильности представленных заявителем документов, а также проверку доходов получателя пособия.

Органы социальной защиты населения вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у получателей пособия, а также органов и организаций независимо от организационно-правовой формы, владеющих такой информацией.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений выплата пособия прекращается, а получатель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь получателю незаконно оказывалась.

Суммы пособия, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия, возмещаются гражданами в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата суммы пособия взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.41 Порядка).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из материалов дела, истец, обращаясь в суд с иском, ссылался на предоставление ответчиком недостоверных сведений о том, что она не является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), что, как следствие, привело к выплате излишних сумм социального пособия, которые в порядке ст. ст. 1102, 1107 ГК РФ подлежат взысканию с ответчика.

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление недобросовестности в действиях ответчика при обращении ее в Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым, а также факта надлежащего или ненадлежащего исполнения сотрудниками Департамента своих должностных обязанностей при предоставлении ответчику данных выплат.

Суд первой инстанции, разрешая спор, установил данные обстоятельства при полном и всестороннем изучении обстоятельств дела, оценки представленным сторонами доказательствам и пришел к обоснованным выводам об отсутствии недобросовестности в её действиях.

Судебная коллегия соглашается с мотивированными выводами суда первой инстанции о том, что истец не предоставил суду доказательств, свидетельствующих о предоставлении заведомо недостоверных сведений, сознательном сокрытии данных, влияющих на право назначения государственного пособия как малоимущей семьи, исчисление их размеров.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих недобросовестность действий ответчика, направленных на получение мер социальной поддержки без установленных законом оснований.

Кроме того, материалы выплатного дела не содержат сведений о выдаче ФИО5 расписки о получении от нее конкретного перечня представленных ею документов при обращении ДД.ММ.ГГГГ в орган социального обеспечения с заявлением о назначении государственной социальной помощи как это предусмотрено п. 16 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих тот факт, что истец предпринимал надлежащие действия по проверке сведений о доходах истца, судам не представлено.

По сути, доводы жалобы повторяют правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом даны надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, указывающих на допущенные нарушения, влекущие отмену состоявшегося по делу решения, а потому не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: