Дело № 12-152/2019

Мировой судья Писарева М.Ю.

РЕШЕНИЕ

 

04 июня 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу директора МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1, ..., на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019 директор МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 59).

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что 

приведенные показатели фактического объема муниципального задания по муниципальной услуге «Реализация дополнительных профессиональных программ в области искусств» выраженного в натуральных показателях, составили 20 529,5 человеко-часа, что на 410,5 меньше плановых показателей, то есть невыполнение составляет 2% при допустимой норме 5% (приказ Управления культуры города Пензы от 27.11.2018 № 163). Таким образом, муниципальное задание выполнено на 98%. Во исполнение указанного приказа, согласно Приложению 4 приказа, МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы осуществляет свою деятельность в соответствии с возложенными полномочиями и муниципальным заданием № 2D113-1 на 2018 г. и плановый период 2018-2019 г.г., установлен объем муниципальной услуги. Согласно приложению 4 приказа, графе «Показатели, характеризующие объем муниципальной услуги», в разделе «Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема муниципальной услуги (6)», в столбце (16) «в процентах», составляет 5%, а указанное по материалам дела невыполнение составляет 2%, что не является нарушением. Кроме того, судебное заседание было проведено в её отсутствие, о рассмотрении дела она не была извещена. 

Просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019 отменить.

ФИО1 в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, дала объяснения, аналогичные её содержанию. 

Представитель Финансового управления города Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.04.2019, в судебном заседании с жалобой не согласна, считает постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019 законным и обоснованным, пояснила, что в соответствии с постановлением администрации г. Пензы администрации г. Пензы от 14.12.2015 № 2147 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения муниципального задания» 27.11.2017 до МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы Управлением культуры г. Пензы как главным распорядителем средств бюджета г. Пензы было доведено муниципальное задание № 2D113-1 на 2018 г. и плановый период 2018-2019 г.г. по оказанию населению г. Пензы муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», составившее на 2018 год 20940 человеко-часов. На финансовое обеспечение муниципального задания сторонами 09.01.2018 было заключено соглашение № 1 «О предоставлении субсидии из бюджета города Пензы МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальной услуги». Пунктом 4.3.4 вышеуказанного соглашения учреждение обязано в установленные соглашением сроки направлять учредителю отчетность по формам, определенным нормативными правовыми актами и соглашением. Разделом V соглашения в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения его условий предусмотрена ответственность.

По итогам выполнения муниципального задания учреждением был представлен отчет о его исполнении, содержащий информацию о выполнении муниципального задания в количестве 20940 человеко-часов. По данным журналов учебных занятий, содержащих информацию о фактическом посещении занятий, оказанная услуга составила 20529,5 человеко-часов, то есть на 2% меньше. Однако отчет ФИО1 представлен о выполнении муниципального задания на 100 %. Вышеуказанное несоответствие, выявленное при проверке, свидетельствует о нарушении учреждением в лице директора ФИО1 условий соглашения о предоставлении субсидии, об искажении отчетных данных и о сокрытии фактически данных неполного выполнения муниципального задания. Указанное обстоятельство послужило основанием для направления Финансовым управление г. Пензы мировому судье судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019 без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с постановлением администрации г. Пензы администрации г. Пензы от 14.12.2015 № 2147 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения муниципального задания» 27.11.2017 до МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы Управлением культуры г. Пензы как главным распорядителем средств бюджета г. Пензы было доведено муниципальное задание № 2D113-1 на 2018 г. и плановый период 2018-2019 г.г. по оказанию населению г. Пензы муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», составившее на 2018 год 20940 человеко-часов. На финансовое обеспечение муниципального задания сторонами 09.01.2018 было заключено соглашение № 1 «О предоставлении субсидии из бюджета города Пензы МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальной услуги». Пунктом 4.3.4 вышеуказанного соглашения учреждение обязано в установленные соглашением сроки направлять учредителю отчетность по формам, определенным нормативными правовыми актами и соглашением. Разделом V соглашения в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения его условий предусмотрена ответственность.

По итогам выполнения муниципального задания МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы был представлен отчет о его исполнении, содержащий информацию о выполнении муниципального задания в количестве 20940 человеко-часов. По данным журналов учебных занятий, содержащих информацию о фактическом посещении занятий, оказанная услуга составила 20529,5 человеко-часов. Вышеуказанное несоответствие, выявленное при проверке, свидетельствует о нарушении директором МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 условий соглашения о предоставлении субсидии, об искажении отчетных данных и о сокрытии фактически данных неполного выполнения муниципального задания. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления главным специалистом контрольно-ревизионного отдела Финансового управления г. Пензы протокола об административном правонарушении № 1, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 

Факт совершения директором МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении директора МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ: отчетом об исполнении муниципального задания № 1 от 04.12.2018 за 2018 г. в части оказания муниципальной услуги «Реализация дополнительных профессиональных программ в области искусств» количество человеко-часов составило 20 529,5; лицензией Министерства образования Пензенской области № 11799 от 02.02.2016 на осуществление образовательной деятельности; реестром фактического выполнения муниципального задания; результатами проверки, в ходе которой выявлен фактический объем муниципального задания - 20 529,5 человеко-часа. 

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет установить, что директором МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, не было выполнено государственное (муниципальное) задание, тем самым ненадлежащим образом исполнила возложенные на неё должностные обязанности, ответственность за неисполнение которых предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении государственного (муниципального) задания. Административное наказание в виде предупреждения назначено в пределах установленной санкцией, соответствует характеру правонарушения, личности правонарушителя и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ. Наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Доводы ФИО1 о том, что она не была извещена о рассмотрении дела, являются необоснованными, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении она присутствовала, что подтверждается личной подписью. В протоколе имеется отметка о необходимости извещения по адресу: .... Извещение о месте и времени судебного заседания направлялось мировым судьей по данному адресу, корреспонденция вернулась в связи с истечением срока хранения. 

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи от 16.04.2019, основанного на материалах административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы директора МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г. Пензы от 16.04.2019 о привлечении директора МАУДО ДМШ № 4 г. Пензы ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: ...

... 

...

...

...