Дело № 2а-39/2024 (УИД № 69RS0038-03-2023-003633-23) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Боева И.В., при секретаре судебного заседания Борцовой П.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Прокурор Московского района г.Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

При рассмотрении настоящего административного дела, административным истцом были уточнены заявленные административные исковые требования и с учётом уточнений административный истец просил признать незаконным действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выразившиеся в письменных отказах от 12.01.2023 года исх. № 163-МК и 164-МК в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выдать НП «Содействие» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Также в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного искового заявления в обоснование которого указано, что 22.05.2023 года в прокуратуру Московского района г.Твери поступило обращение ФИО1 об отказе Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул.Новой в г.Твери. В ходе проведения проверки по обращению ФИО1, прокуратурой Московского района г.Твери было установлено, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в выдаче в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул.Новой в г.Твери ущемляет права и законные интересы участников строительства указанного многоквартирного дома, а также а также иных лиц – потенциальных собственников жилых помещений в доме. Таким образом о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокуратуре Московского района г.Твери стало известно из обращения ФИО1 от 22.05.2023 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО1, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Администрация г.Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери, ООО УК «Каскад», ФИО2, ООО «Каскад», ФИО3, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Государственное автономное учреждение Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Министерство строительства Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери.

В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру Московского района г.Твери поступило обращение ФИО1 об отказе Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г.Твери. По результатам рассмотрения обращения установлено следующее.

В производстве Московского районного суда г. Твери находилось на рассмотрении гражданское дело № 2-55/2020 по иску прокурора Московского района г. Твери в интересах ФИО4 к администрации г. Твери, НП «СОДЕЙСТВИЕ» о признании многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г.Твери объектом завершенного строительства и признании права собственности. 24 января 2020 г. Московским районным судом г.Твери было вынесено решение по делу № 2-55/2020 года, согласно которому исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Решение не обжаловано, вступило в законную силу. 

В ходе рассмотрения дела № 2-55/2020 была проведена судебная комплексная строительно-техническая экспертиза. Как следует из экспертного заключения ООО «Проектное бюро «Ротонда» от 10 января 2020 г., жилое здание - многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, и его инженерные коммуникации находятся в работоспособном состоянии. Здание является объектом завершенного строительства, степень готовности объекта составляет 100%, оно пригодно к проживанию, поскольку всё здание в целом (его конструктивные элементы, инженерные коммуникации и оборудование) соответствует проектной документации (за исключением незначительных изменений в планировке квартир); параметрам, установленным документацией по планировке территории г.Твери, правилам землепользования и застройки; требованиям технических регламентов, обязательных для исполнения строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП) в области строительства, входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», технических регламентов о пожарной безопасности, безопасности зданий и сооружений. Нарушений строительных норм и правил не выявлено. Таким образом, установленным судом юридическим фактом является готовность многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г. Твери к эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с пп. 4.34 - 4.35 СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденного приказом Минстроя России от 27.07.2017 № 1033/пр (далее - СП 68.13330.2017), разрешение на ввод жилого здания в эксплуатацию - основание для подачи ресурсов через сети инженерно-технического обеспечения. Заселение жилых зданий, секций и помещений, эксплуатация иных нежилых объектов непроизводственного назначения, а также промышленная эксплуатация производственных объектов до их приемки и ввода в эксплуатацию не допускаются. В силу п. 4.37 СП 68.13330.2017 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - основание для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства, как подтверждение существования правомочий в отношении объекта недвижимого имущества. 

Согласно ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 года № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области», Законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 25.05.2021 № 5-нп «Об административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае, когда выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого выдано органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области до 1 января 2021 года» выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на территории Тверской области осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Вместе с тем до настоящего времени разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г.Твери Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не выдано, что нарушает права и законные интересы собственников помещений в доме, которые в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не могут эксплуатировать построенное здание на законных основаниях.

Письмом администрации г.Твери от 27.07.2021 года № 01/4133-и подтверждается, что в период до 31.12.2020 департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Твери разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: 

<

...> не выдавалось. Письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 21.07.2021 года № 3148-МК сообщается, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, не выдавалось.

По поручению ФИО5 и других собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Новой в г. Твери 12 мая 2022 г. НП «СОДЕЙСТВИЕ» направило в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и администрацию г.Твери заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г. Твери. Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 30.05.2022 года № 195/ООГ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, поскольку решением Московского районного суда г.Твери от 24.01.2020 года по делу № 2-55/2020 многоквартирный дом № 2 по ул. Новой в г.Твери признан объектом завершенного строительства и решение суда является основанием для государственной регистрации объекта недвижимого имущества.

По поручению ФИО6 (ФИО1) и ряда других собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Новой в г.Твери 12 сентября 2022 г. НП «СОДЕЙСТВИЕ» обратилось в Филиал ГАУ «МФЦ» № 1 г. Твери с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о получении государственной услуги - выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г. Твери. По причине отсутствия ответа 28 декабря 2022 г. НП «СОДЕЙСТВИЕ» повторно обратилось в Филиал ГАУ «МФЦ» № 1 г. Твери с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о получении государственной услуги - выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г. Твери. Письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 12.01.2023 № 164-МК в выдаче НП «СО-ДЕЙСТВИЕ» разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул. Новой в г. Твери отказано. 

03 мая 2023 г. ФИО5 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 19.05.2023 года № 4823-МК ФИО1 сообщили, что направление разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не представляется возможным. Отказ Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по мнению административного истца, ущемляет права и законные интересы участников строительства указанного многоквартирного дома, осуществивших капитальные вложения в строительство объекта, несет угрозу лишения их права собственности. 

Признание незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выразившихся в отказах в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и возложение на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обязанности по выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию позволят обеспечить восстановление социальной справедливости и баланс частного и публичного интересов участников строительства многоквартирного дома, общества и государства.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит с учётом уточнений, признать незаконным действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выразившиеся в письменных отказах от 12.01.2023 года исх. № 163-МК и 164-МК в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выдать НП «Содействие» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а также восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления.

В судебном заседании представитель прокуратуры Московского района г.Твери по доверенности ФИО7 заявленные административные исковые требования, с учётом уточнений, поддержала в полном объёме по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Также поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящего административного искового заявления.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного искового заявления и в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований прокурора Московского района г.Твери, полагал, что каких-либо нарушений при вынесении оспариваемых отказов Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области допущено не было. Также возражал относительно удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного искового заявления, полагал, что указанные в ходатайстве причины пропуска срока не являются уважительными.

Заинтересованные лица ФИО1, представитель НП «Содействие» ФИО10, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления поддержали в полном объёме, просили административные исковые требования, а также заявленное прокурором Московского района г.Твери ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящего административного искового заявление удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском прокурор указал, что поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул.Новой в г.Твери до настоящего времени не выдано, данное обстоятельство нарушает права и законные интересы собственников помещений в указанном многоквартирном доме, а также лиц, которые в настоящее время собственниками не являются, но могут приобрести помещения в указанном доме и которые в связи с отсутствием разрешения а ввод объекта в эксплуатацию не могут эксплуатировать построенное здание на законных основаниях.

Учитывая, что собственником многоквартирного дома № 2 по ул.Новой в г.Твери может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем прокурор правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае суд также обращает внимание, что 22.05.2023 года в прокуратуру Московского района г.Твери обратилась ФИО1, являющаяся согласно справке МСЭ-2021 № 0195121 инвалидом первой группы с просьбой обратиться в суд с соответствующим заявлением, в том числе и в защиту её прав в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию дома № 2 по ул.Новой в г.Твери, в котором она является собственником одной из квартир, в связи с тем, что по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои интересы ей затруднительно, что также на основании ч.1 ст. 39 КАС РФ является основанием для обращения прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Судом установлено, что обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец просит суд признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выразившиеся в отказе НП «Содействие» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>., оформленные письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 12.01.2023 года № 163-МК и от 12.01.2023 года № 164-МК. Судом также установлено, что 22.05.2023 года в прокуратуру Московского района г.Твери обратилась ФИО1, являющаяся согласно справке МСЭ-2021 № 0195121 инвалидом первой группы, с просьбой обратиться в суд с соответствующим заявлением, в том числе и в защиту её прав в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома № 2 по ул.Новой в г.Твери, в котором она является собственником одной из квартир, в связи с тем, что по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои интересы ей затруднительно. С настоящим административным исковым заявлением, согласно штампу канцелярии Московского районного суда г.Твери прокурор Московского района г.Твери обратился 29.05.2023 года (вх. № 16425), то есть с пропуском установленного законом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ. При рассмотрении дела административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В данном случае, суд полагает возможным удовлетворить заявленное прокурором Московского района г.Твери ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которого указано, что об имеющихся отказах в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного дома № 2 по ул.Новой в г.Твери прокурору Московского района г.Твери стало известно только после поступившего в прокуратуру Московского района г.Твери 22.05.2022 года обращения ФИО1 (вх. № ВО-803-23-20280003).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок на обращение в суд прокурором Московского района г.Твери пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормативным правовым актом, регламентирующим отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области, является Закон Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области».

Законом Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» установлено, что с 01.01.2021 года органы государственной власти Тверской области наделены полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, а именно: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года (п.17 ч.1 ст. 2 Закона от 20.12.2019 года № 89-ЗО).

Согласно ч.1 ст. 3 Закона от 20.12.2019 года № 89-ЗО полномочия в области градостроительной деятельности, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона от 20.12.2019 года № 89-ЗО полномочия в области градостроительной деятельности, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, перераспределяются между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Законодательного Собрания Тверской области шестого созыва.

Исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности является Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, действующее на основании Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп.

Таким образом, в настоящее время функция по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на территории Тверской области отнесена к компетенции Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Согласно частям 1, 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (ч.1 ст. 55.24 ГрК РФ). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ). 

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Согласно ч.2.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51 и частью 3.3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2.2 ст. 55 ГрК РФ прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для получения указанного разрешения, заявления о внесении изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для внесения изменений в указанное разрешение, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача указанного разрешения могут осуществляться:

1) непосредственно уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 настоящего Кодекса федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

2) через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 настоящего Кодекса федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией;

3) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны);

4) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности;

5) для застройщиков, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", наряду со способами, указанными в пунктах 1 - 4 настоящей части, с использованием единой информационной системы жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации подача заявления о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

Из содержания ст. 55 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и т.д.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Частью 3.1 статьи 55 ГрК РФ определено, что указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч.3.2 ст. 55 ГрК РФ). 

Документы, указанные в пунктах 1, 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч.3.3 ст. 55 ГрК РФ).

Частью 3.6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщиком указываются:

1) согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц;

2) согласие застройщика и иного лица (иных лиц) на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика и (или) указанного лица (указанных лиц) на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись с привлечением средств иных лиц;

3) сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав;

4) адрес (адреса) электронной почты для связи с застройщиком, иным лицом (иными лицами) в случае, если строительство или реконструкция здания, сооружения осуществлялись с привлечением средств иных лиц.

В случае, предусмотренном пунктом 1 части 3.6 настоящей статьи, в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик подтверждает, что строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц (ч. 3.7 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3.9 ст. 55 ГрК РФ положения части 3.6 настоящей статьи не применяются:

1) при вводе в эксплуатацию многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, строительство, реконструкция которых осуществлялись с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", многоквартирного дома, построенного, реконструированного жилищно-строительным кооперативом;

2) в случае, если на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами), указанными в части 3.6 настоящей статьи, не достигнуто соглашение о возникновении прав на построенные, реконструированные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы. Документы, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи документов и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ).

Согласно части 6.2 статьи 55 ГрК РФ различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство. Различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что 12.09.2022 года и 28.12.2022 года НП «Содействие» обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении многоквартирного дома № 2 по ул.Новой в г.Твери. К указанным заявлениям были приложены следующие документы: договор аренды участка земли под застройку в г.Твери № 484 от 06.07.2001 года; дополнительное соглашение к договору аренды участка земли под застройку в г.Твери № 484 от 06.07.2001 года (лот.2А) от 14.02.2005 года; договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земель для строительства и эксплуатации жилых домов от 12.10.2010 года; разрешение на строительство взамен № 69-М-60/09 от 29.09.2009 года в связи с передачей прав аренды на земельный участок № 69320000-127 от 30.09.2011 года; градостроительный план земельного участка № RU69302000-093 от 18.02.2015 года; выписка из ЕГРЮЛ от 13.09.2022 года № ЮЭ9965-22-170585429 в отношении Некоммерческого партнёрства по содействию гражданам в долевом участии в инвестировании строительства «Содействие»; технический план здания № 2 по ул.Новая в г.Твери; договор энергоснабжения № 69103438 от 01.04.2014 года; договор поставки газа № 52-4-8645/15 от 01.09.2015 года; справка от 14.10.2015 года № 04/5606 за подписью директора ОАО «Газпром газораспределение Тверь»; письмо от 23.09.2015 года № МК 04-1923 за подписью директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь»; акт выполнения технических условий и возможности технологического присоединения к электросетям МУП «Тверьгорэлектро» (для представления в Сбытовую компанию); справка о выполнении технических условий № 22 от 01.03.2006 года по водоотведению поверхностных и дренажных вод; акт приёмки в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома № 2 по ул.Новой в г.Твери; свидетельство о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 18.10.2011 года; свидетельство о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов – обязательные к исполнению требований строительных норм и правил от 18.10.2011 года; решение Московского районного суда г.Твери от 24.01.2020 года по делу № 2-55/2020; копия паспорта ФИО10

В соответствии с ч.6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Согласно ответов Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 12.01.2023 года № 163-МК и 164-МК в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию НП «Содействие» было отказано в связи со следующим:

- в нарушение пункта 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ отсутствует схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочная организация земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или техническим заказчиком;

- в нарушение пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ отсутствует заключение органа государственного строительного надзора;

- в нарушение пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ отсутствуют акты о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- в нарушение части 6.2 статьи 55 ГрК РФ различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство.

Таким образом, обращаясь в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, застройщиком многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> - НП «Содействие», документы, указанные в части 3 ст. 55 ГрК РФ к заявлению, приложены не были, что в силу п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а следовательно Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обоснованно отказало НП «Содействие» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Указание в тексте оспариваемых ответов на то, что НП «Содействие» отказано в выдаче разрешения на строительство испрашиваемого объекта капитального строительства, а не в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по мнению суда является технической ошибкой, не влекущей признание данных ответов незаконными.

Ссылка административного истца на то, что поскольку НП «Содействие» в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области совместно с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> было направлено вступившее в законную силу решение Московского районного суда г.Твери от 24.01.2020 года по делу № 2а-55/2020, в соответствии с которым указанный многоквартирный дом был признан объектом завершенного строительства, в том числе и на основании заключения судебной комплексной строительно-технической экспертизы от 10 января 2020 г., выполненной ООО «Проектное бюро «Ротонда», в котором указано, что жилое здание - многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, и его инженерные коммуникации находятся в работоспособном состоянии; здание является объектом завершенного строительства, степень готовности объекта составляет 100%, оно пригодно к проживанию; здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории г.Твери, правилам землепользования и застройки; требованиям технических регламентов, обязательных для исполнения строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП) в области строительства, входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), а следовательно представленных документов было достаточно для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности отказов Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 12.01.2023 года № 163-МК и № 164-МК в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку при обращении НП «Содействие» с соответствующим заявлением, как было указано выше, заявителем не были предоставлены все необходимые документы для принятия административным ответчиком решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в том числе и документы, указанные в части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что в силу прямого указания закона является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит оспариваемые решения Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выраженные в письменных отказах от 12.01.2023 года № 163-МК и 164-МК в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, законными.

При этом само по себе несогласие административного истца с вынесенными решениями и его доводы, не могут служить основаниями для признания их незаконными. В ходе производства по настоящему административному делу судом установлено, что решения Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 12.01.2023 года № 163-МК и 164-МК были вынесено обоснованно, поскольку указанные в оспариваемых решениях обстоятельства послужившие основанием к их вынесению подтверждены представленными в материалы дела письменными доказательствами, порядок вынесения решений не нарушен.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административного ответчика суд не находит нарушений требований законодательства, административным ответчиком соблюден порядок принятия решения, установленный требованиями нормативно-правовых актов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений требований действующего законодательства, а также иных законов подлежащих применению к данным правоотношениям. При этом суд учитывает, что ссылки административного истца на нарушение прав неопределенного круга лиц вследствие вынесения Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области оспариваемых отказов не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, доводы административного истца о нарушении законодательства носят предположительный характер, объективных доказательств нарушения закона административным ответчиком со стороны административного истца не представлено.

Поскольку оспариваемые административным истцом отказы в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 12.01.2023 года № 163-МК и 164-МК соответствуют нормам закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц не нарушают, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в части требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказах в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 12.01.2023 года № 163-МК и от 12.01.2023 года № 164-МК. 

В связи с тем, что оснований для признания незаконным решений Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности от 12.01.2023 года № 163-МК и № 164-МК судом не установлено, поскольку каких-либо нарушений при их вынесении административным ответчиком допущено не было, следовательно не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выдать НП «Содействие» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Кроме того, нормы действующего законодательства определяют круг лиц, уполномоченных давать в установленном порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и устанавливает условия, при которых данное разрешение выдается либо не может быть выдано, в связи с чем суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и соответственно разрешать вопросы, прямо отнесенные к их компетенции.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны административного ответчика, его действия являются правомерными, в связи с чем, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказах в выдаче НП «Содействие» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 12.01.2023 года № 163-МК и от 12.01.2023 года № 164-МК, возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 года

Судья И.В.Боев