Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"дата"

Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Гришиной Н.А.,

с участием прокурора Демидовой Н.В.,

при секретаре Коваленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Н.Новгорода, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, возложении обязанности по признанию статуса многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района Н.Новгорода обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, указывая на то, что семья Ц-вых ранее проживала в г.Курган и на территории Курганской области ей был присвоен статус многодетной семьи. С "дата" Ц-вы проживают в Н.Новгороде и "дата" ФИО3 подано заявление ответчику о выдаче удостоверения многодетной семьи, но в удовлетворении заявления и признании статуса многодетной семьи было отказано, так как ранее семья не была признана многодетной на территории Нижегородской области, и один из детей достиг совершеннолетия. Поэтому в целях устранения нарушений выявленных прав несовершеннолетних членов семьи Ц-вых просит возложить на ответчика обязанность признать статус многодетной семьи Ц-вых с "дата"

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Демидова Н.В. и материальный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» ФИО4 выразила несогласие с предъявленным иском, пояснив, что отсутствуют законные основания для признания семьи Ц-вых многодетной и, соответственно, выдачи им подтверждающего удостоверения.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В адресованном суду отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

В Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено, что в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга необходимо определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Во исполнение данного Указа Президента РФ статьей 1 Закона Нижегородской области от 28.12.2004 N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" определено, что многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке с "дата" (л.д."номер").

От брака имеют троих детей: ФИО5, "дата" рождения, ФИО1,"дата" рождения и ФИО2, "дата" рождения (л.д."номер").

"дата" ФИО3 обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Нижегородской области (л.д."номер").

Письмом ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» от "дата" "номер" ФИО3 было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи Нижегородской области, поскольку на дату обращения с заявлением старший ребенок семьи - ФИО5, 18"дата" рождения, достиг совершеннолетия, что безусловно влечет утрату статуса «многодетная семья» (л.д."номер").

Разрешая предъявленный прокурором Ленинского района Н.Новгорода иск и, именно в пределах заявленных требований, как установлено в ст.196 ГПК РФ, суд полагает, что они основаны на неверном толковании норм материального права и сферы их применения.

В соответствии с Приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 N 316 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области", порядок выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 303 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Удостоверение многодетной семьи Нижегородской области (далее - удостоверение) выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области либо регистрации по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства (далее - по месту жительства (пребывания)): - на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет (п.1.2).

Согласно п.1.6 Порядка, лица, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, на иждивении которых находится ребенок (дети), обучающийся(еся) по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, обращаются за получением удостоверения в соответствии с настоящим Порядком, до окончания данным ребенком (детьми) обучения, но не более чем до достижения им (ими) 23 лет.

Удостоверение многодетной семьи Нижегородской области является основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных Закона Нижегородской области от 28.12.2004 N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Таким образом, в законодательстве федерального уровня отсутствует определение понятия "многодетная семья". Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает условия, при которых семья может быть признана многодетной.

На территории Нижегородской области многодетной может быть признана семья, имеющая троих и более детей в возрасте до 18 лет.

На момент обращения ФИО3 к ответчику "дата" его семья данным условиям не соответствовала, поскольку старший ребенок достиг совершеннолетия.

Не может быть в данном случае и применимо положение п.1.6 Порядка выдачи удостоверения в целях получения мер, установленных ст.2.1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года N 158-З, по следующим основаниям.

Действительно, совершеннолетний ребенок семьи Ц-вых - ФИО5 с "дата" являлся студентом очной формы обучения в образовательном учреждении высшего образования, что подтверждается справкой (л.д."номер").

Вместе с тем, выше названными правовыми нормами императивно определено, что в данном случае удостоверение многодетной семьи выдается семье при соблюдении условий: все члены семьи должны иметь регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, либо регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области, но, однозначно, при отсутствии регистрации по месту жительства.

Из представленных "дата" ФИО3 в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» в пакете с заявлением документов, имеющихся в настоящем гражданском деле, бесспорно следует, что даже при условии подтверждения обстоятельства того, что ФИО5 достиг совершеннолетия, не достиг 23-летнего возраста, и обучается по очной форме обучения, семье Ц-вых не могло быть на дату обращения выдано удостоверение многодетной семьи на территории Нижегородской области, исходя из следующего.

ФИО5 имел регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области - "адрес" (л.д."номер").

Однако, регистрация по месту жительства у него не отсутствовала, по месту жительства ФИО5 был зарегистрирован по "адрес" до "дата" (л.д."номер").

Совокупность выше названных в тексте решения фактических и юридически значимых обстоятельств, с учетом их правового регулирования, позволяют суду придти к однозначному выводу о том, что требование прокурора Ленинского района, заявленное в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи являются необоснованными, поэтому не могут признаваться подлежащими удовлетворению. Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» совершенно правомерно, исходя из установленных правовых условий, принято решение об отказе в установлении семье Ц-вых статуса многодетной семьи, поскольку на дату обращения с заявлением не были соблюдены требования, установленные законодательством Нижегородской области, для признания статуса многодетной семьи, которой однозначно признается семья, имеющая троих и более детей в возрасте до 18 лет. 

Поэтому, на ответчика не может быть возложена обязанность по признанию статуса многодетной семьи Ц-вых с "дата"

Касаемо иных оснований, обозначенных прокурором в исковом заявлении, о том, что меры социальной поддержки могут быть предоставлены семье Ц-вых на основании п.2 ч.2.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", суд указывает следующее.

Согласно п.2 ст.2.1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 3 настоящего Закона, распространяются на семьи, ранее признанные многодетными, имеющие троих и более детей в возрасте до 23 лет, в случаях, если: дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются по очной форме в профессиональных образовательных организациях или в образовательных организациях высшего образования.

Следовательно, для получения мер социальной поддержки, семья изначально должна быть признана многодетной. Законодатель предусмотрел в норме такое условие, исходя из того, что когда старший ребенок достигает совершеннолетия и, находясь на иждивении родителей, обучается по очной форме в образовательном учреждении, для того, чтобы социально защитить оставшихся несовершеннолетних детей и продолжать предоставлять им поименованные льготы, они получили свое распространение далее до наступления названных событий. 

В пределах заявленных прокурором Ленинского района Н.Новгорода требований (ст.196 ГПК РФ) право семьи Ц-вых на предоставление мер социальной поддержки на "дата" или иную дату при сложившихся обстоятельствах не может быть предметом судебной проверки.

Кроме того, в ответе ГКУ Нижегородской области Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» на предоставление прокурора Ленинского района Н.Новгорода обозначено, что правовым основанием рассмотрения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки гражданам является заявление гражданина. Форма заявления утверждена приказом Минсоцполитики Нижегородской области от 02.04.2010 г. № 142. ФИО3 с данным заявлением в органы соцзащиты не обращался (л.д."номер").

Доказательств, опровергающих названное обстоятельство, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Правовых оснований для выхода за пределы заявленных требований судом не усматривается.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске прокурору Ленинского района Н.Новгорода, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» о признании незаконным ответа по отказу в установлении статуса многодетной семьи от "дата" "номер", возложении обязанности по признанию статуса многодетной семьи Ц-вых, зарегистрированных и проживающих по "адрес" с "дата" отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Н.А.Гришина