РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 23 ноября 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А от 23 июня 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2018 г. в КУСП ОП «Центральный» за № зарегистрирован материал проверки по факту конфликта ФИО1 с кондуктором общественного транспорта. 

22 декабря 2018 г. в отношении ФИО1 должностными лицами ОП «Центральный» составлен административный протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП. 22 декабря 2020 г. административный материал направлен в Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области. 

Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области неоднократно выносились определения о возвращении дела об административном правонарушении оперативному дежурному дежурной части ОП «Центральный» Ю для устранения выявленных нарушений. 

23 июня 2020 г. начальником ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП в отношении гр. ФИО1, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит изменить постановление начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.06.2020, исключив из него указание на его вину. Также, просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с абз. 3 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 N 5 разъяснено, что в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. Однако, прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо указал, он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП и оказал неповиновение законному распоряжению сотрудников полиции. 

ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что также просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было получено им лишь 29 сентября 2020 г. в прокуратуре Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области.

Защитник Карнаухов С. В. настаивал на доводах жалобы, просит исключить из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23 июня 2020 г. указание на вину ФИО1 

Должностное лицо начальник ОП «Центральный» А был дважды извещен о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, однако в судебное заседание не явился.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. 

Оценивая ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока, следует учесть, что из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о направлении либо вручении обжалуемого постановления ФИО1 В Прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка с жалобой ФИО1 обратился 20 августа 2020 г., что следует из отметки получения почтовой корреспонденции. 21 сентября 2020 г. ФИО1 получен ответ на обращение, а также копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23 июня 2020 г. После чего 29 сентября 2020 г. ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Новокузнецка с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23 июня 2020 г. Суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А от 23 июня 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О). 

В силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об АП).

При этом Кодекс РФ об АП не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 22 декабря 2018 г. в КУСП ОП «Центральный» за № зарегистрирован материал проверки по факту конфликта ФИО1 с кондуктором общественного транспорта. 

22 декабря 2018 г. в отношении ФИО1 должностными лицами ОП «Центральный» составлен административный протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При этом, как следует из ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том случае если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП).

Постановлением от 23 июня 2020 г. начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП в отношении гр. ФИО1 по факту происшествия 22.12.2018, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении содержатся в ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, в частности, в постановлении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Поскольку производство по делу было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абзаце 3 п. 13.1 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении и при наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, указанное постановление подлежит изменению, поскольку в постановлении указано, что ФИО1 оказал неповиновение законному распоряжению сотрудников полиции, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП. 

Таким образом, в постановлении фактически решен вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Указанные выводы должностного лица об имеющихся признаках нарушения в действиях ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку возможность обсуждения вопроса о допущенном нарушении лицом при прекращении производства по делу об административном правонарушении, положениями Кодекса РФ об АП не предусмотрена. 

Следовательно, указанное постановление не соответствует требованиям закона. 

Отсутствие в постановлении о прекращении производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП выводов о виновности не влечет для сторон последствий.

Поскольку судом установлено, что постановление начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А от 23 июня 2020 г. содержит вывод о вине ФИО1 после истечения двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности, то постановление следует изменить, исключив из описательной части постановления следующее: «гр. ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП оказал неповиновение законному распоряжению сотрудников полиции». 

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок на принесение жалобы на постановление начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А от 23 июня 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление начальника ОП «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку А от 23 июня 2020 г. изменить: исключить указание на то, что «гр. ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об АП оказал неповиновение законному распоряжению сотрудников полиции». 

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья: О. Н. Данилова