№ 5-235/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2018 года г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Насырова Л.Р., расположенного по адресу: РБ, ..., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ФИО1, 

УСТАНОВИЛА:

<

 дата > ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2 в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... РБ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с нарушением Федерального закона от 25.06.2002г. ...-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, действующий на основании доверенности от 

<

 дата >., на судебном заседании указал на то, что нарушение, выявленное по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 подтверждается собранными материалами. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его защитник Сахаутдинова Г.Ф., действующая на основании доверенности от 

<

 дата > на судебном заседании вину не признала.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, представителя ФИО1- Сахаутдинову Г.Ф., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Из материалов дела следует что, 

<

 дата >. в отдел контроля Управления поступила служебная записка начальника отдела правовой работы и противодействия коррупции Управления ФИО5 с информацией об установлении факта монтажа металлического сайдинга по периметру здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: .... В служебной записке также сообщалось, что объект культурного наследия находится в крайне неудовлетворительном состоянии и имеется реальная угроза его разрушения.

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: ..., установлено, что в 1,5-2 метрах от стен здания по периметру установлены металлические столбы, к которым прикреплены (заварены) металлические лаги. На данную конструкцию с помощью саморезов прикреплены листы профнастила. Высота данного ограждения составляет ориентировочно 5-6 метров. В промежутке (пространстве) между ограждением и стеной дома лежат металлические листы, а в некоторых местах металлические листы прислонены к стене. Также в указанном промежутке лежат кирпичи, деревянные штакетники, баннер и разного рода мусор. Территория рядом с домом засыпана песком, имеются следы тяжелой техники. Объект находится в зоне строительства многоквартирного жилого дома, осуществляемого ООО «СтроиТЭК». На стенах (фасадах) здания имеются трещины, местами начала рушатся кирпичная кладка. Несколько окон заколочены листами профнастила. Доступ к объекту культурного наследия ограничен. Объект культурного наследия находится в крайне неудовлетворительном состоянии, имеется реальная угроза его разрушения. Требуется срочное проведение консервационных и ремонтно-реставрационных работ.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 

<

 дата > .... Согласно данному приказу предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» является: 1) месторасположение; 2) объемно-пространственная композиция здания: двухэтажное прямоугольное здание, вальмовая форма кровли; 3) декоративные элементы фасадов объекта культурного наследия; 4) материал: глиняный кирпич; 5) интерьеры: припотолочные карнизы, потолочные розетки, лепной декор зала второго этажа.

Согласно установленному режиму использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» на территории объекта запрещается: строительство объектов капитального строительства; увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, не связанных с восстановлением исторически утраченных элементов памятника и его исторической среды; любая деятельность, нарушающая целостность объекта культурного наследия и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, не связанных с сохранением объекта культурного наследия и обеспечения его функционирования в современных условиях, за исключением капитального ремонта существующих объектов инженерной инфраструктуры; размещение рекламных стендов, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламного характера, за исключением информации о проведении на объекте культурного наследия, его территории культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий; использование дворовой территории объекта культурного наследия под складирование материалов, за исключением материалов, необходимых при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; прокладка надземным способом инженерных коммуникаций.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... от 

<

 дата > собственником здания – объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» является муниципальное образование городской округ ... Республики Башкортостан. 

Ранее на объект культурного наследия «Дом Тихониных» было оформлено охранное обязательство собственника выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 

<

 дата > ..., по условиям которого собственник обязан, в частности: п. 2.1.3. организовывать, финансировать и (или) выполнять работы по сохранению объекта; п. 2.1.4. осуществлять работы в соответствии с указаниями в Акте технического состояния; п. 2.1.8. не производить работы, изменяющие предмет охраны; п. 

<

 дата >. поддерживать территорию земельного участка, исторически связанного с объектом, в надлежащем, техническом, санитарном, противопожарном состоянии и благоустроенном состоянии, не допускать ее использования под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких пристроек к используемому объекту (включая его переделки снаружи), не изменять внешний облик объекта; п. 

<

 дата >. незамедлительно извещать Госорган о всяком, ставшем известным собственнику, повреждении, аварии или ином обстоятельстве, причинившем ущерб объекту, его территории, или угрожающем причинением такого ущерба, и безотлагательно принимать находящиеся в пределах полномочий собственника меры для предотвращения дальнейшего разрушения, а также, при наличии возможности, незамедлительно проводить необходимые работы по его сохранению, п. 

<

 дата >. обеспечить условия доступа граждан к объекту, в том числе в научных и образовательных целях.

Согласно акту технического состояния выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Дом Тихониных», составленного 

<

 дата > в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования «Собственник» обязан был провести следующие работы: а) научно-исследовательские, проектные, производственные работы: 1) проводить по мере необходимости ремонтные работы на объекте культурного наследия, не доводя до аварийного состояния. 2) разработать научно-проектную документацию объекта культурного наследия. 3) требовалась реставрация: крыльца и лестницы; крыши; стропил; обрешеток; полов; окон и дверей; отопления; водопровода; канализации, б) благоустройство территории.Приказом Управления ... от 

<

 дата > утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: .... Ранее оформленное охранное обязательство ... от 

<

 дата > признано утратившим силу.

Во исполнение служебных поручений Управления от 

<

 дата > ..., от 

<

 дата > ..., и от 

<

 дата > ... Государственным бюджетным учреждением Научно-прозводственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – ГБУ НПЦ РБ) подготовлен Акт технического стояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: ..., от 

<

 дата >

Специалистами ГБУ НПЦ РБ были сделаны следующие выводы: а) при визуальном осмотре общее состояние предварительно оценено как аварийное и относится к V категории технического состояния. Для окончательного определения категории технического состояния необходимо провести обследование здания специализированной организацией согласно СП-13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений»; б) фундаменты: бутовые ленточные – износ 75% (согласно тех. паспорта от 

<

 дата >, составлен БТИ Уфимский городской филиал инвент. ...); в) стены – в наружной капитальной стене со стороны западного фасада имеется угрожающая трещина и разрушение кирпичной кладки (аварийное состояние); со стороны северного фасада также наблюдается разрушение кирпичной кладки; со стороны южного и восточного фасадов имеется отклонение стен от вертикали и разрушение кладки – износ 75%. (согласно тех. паспорта от 

<

 дата >, составлен БТИ Уфимский городской филиал инвент. ...); г) перекрытия чердачное и междуэтажное – деревянные находятся в стадии разрушения, износ – 80%, состояние аварийное (согласно тех. паспорта от 

<

 дата >, составлен БТИ Уфимский городской филиал инвент. ...); д) крыша, кровля – стропильная система и обрешетка деревянные, кровля металлическая – состояние неудовлетворительное – износ 80% (согласно тех. паспорта от 

<

 дата >, составлен БТИ Уфимский городской филиал инвент. ...); е) заполнение оконных и дверных проемов деревянные, частично утрачены, сохранившиеся имеют неудовлетворительное состояние, износ – 75%(согласно тех. паспорта от 

<

 дата >, составлен БТИ Уфимский городской филиал инвент. ...).

Заключение комиссии ГБУ НПЦ РБ: объект культурного наследия регионального значения использовался как жилое здание. После расселения жильцов в 

<

 дата > реставрационно-восстановительные работы не проводились. В целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования «Собственник» обязан провести следующие работы: а) научно-исследовательские работы специализированной организацией с выдачей заключения о возможности восстановления объекта; б) разработка научно-проектной документации на основании заключения и проведение историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 6.1 Положения об УЗИО г. Уфы начальник Управления несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на Управление, за нецелевое использование бюджетных средств, превышение лимита бюджетных обязательств, несоблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и другие нарушения действующего законодательства.

Таким образом, в бездействиях начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выраженные в невыполнении им требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ, в части предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, привели к ухудшению физического состояния здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: служебной запиской начальника отдела правовой работы и противодействия коррупции Управления ФИО5; служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела контроля Управления ФИО2; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 

<

 дата >.; определением об истребовании информации (сведений) у Администрации городского округа ... РБ необходимой для разрешения дела об административном правонарушении от 

<

 дата > служебными поручениями Управления к ГБУ НПЦ РБ от 

<

 дата >. ..., от 

<

 дата > ... и от 

<

 дата >. ...; Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Тихониных» от 

<

 дата >.; выпиской из ЕГРЮЛ (УЗИО ...) от 

<

 дата >.; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... от 

<

 дата >.; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ... от 

<

 дата >.; кадастровым паспортом здания (кадастровый ...); приказом Управления ... от 

<

 дата > с охранным обязательством; охранным обязательством ... от 

<

 дата >. собственника выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Дом Тихониных»; приказом Управления ... от 

<

 дата >; заданием Управления ... от 

<

 дата >.; актом осмотра объекта культурного наследия с фототаблицей от 

<

 дата >.; письмом УЗИО Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от 

<

 дата >. с приложениями; Положением об УЗИО Администрации городского округа ... РБ, утвержденным Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от 

<

 дата >. ....

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, личность правонарушителя, характер правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить минимально допустимое наказание в виде административного штрафа.

Довод защитника ФИО1 - Сахаутдиновой Г.Ф. о пропуске срока привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку вменяемое ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по своему характеру является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и для данной категории дел составляют один год.

Указанное правонарушение выявлено уполномоченным органом 09.04.2018г., следовательно, срок давности на момент привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛА:

признать начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, а копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направлена судье.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Р/с: 

<

***>,

Отделение НБ - Республика Башкортостан г. Уфа,

БИК: 048073001,

ИНН получателя: 0274923138,

КПП получателя: 027401001,

Л/счет: 

<

***>,

ОКТМО: 80701000.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан).

Судья Л.Р. Насырова