Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2025 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Город Ижевск» 

на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 № от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.07.2025 Администрации МО «Город Ижевск» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 16.07.2025 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 16.05.2025 г. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что в обоснование доводов жалобы указывает на невозможность исполнения решения суда в срок по причине неравномерного поступления доходов и приоритетной оплатой первоочередных расходов бюджета. Администрацией предпринимаются меры для исполнения решения суда по вопросу проведения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 60».

Администрация г. Ижевска извещена надлежащим образом, в суд явился представитель по доверенности ФИО2 

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. 

Прокурор Ленинского района г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании Представитель Администрации – ФИО3, действующая в суде по доверенности, на доводах жалобы настояла, а также дополнительно в суде пояснила, что просит прекратить, поскольку изменился закон. 

На вопросы суда, пояснила, что назначенный штраф в размере 30 000 рублей оплачен платёжным поручением № от 12.08.2025 г до вступления решения суда в законную силу т.е. в полном объеме. Однако решение обжалуется, и в силу не вступило. 

В судебном заседании представитель административного органа - ФИО4, действующая в суде на основании удостоверения, просила жалобу отклонить, ссылаясь на законность принятого решения. 

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Администрации вручена 17.07.2025 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 27.07.2025 года, жалоба подана в суд 25.07.2025 года, а потому и срок на обжалование не пропущен. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Администрации города Ижевска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о неисполнении названным юридическим лицом, являющимся должником по исполнительному производству от 07 марта 2025 №-ИП, содержащегося в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС № от 26.02.2025 года) требования неимущественного характера о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оснащению второго корпуса МБДОУ «Детский сад №» в срок до 20.08.2024г ( 6 месяцев с законной силу т.е. с 20.02.2024г) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации); охранной сигнализацией; отдельным помещением на 1-м этаже для охраны с f установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработать проектную документацию содержащую пожарно технические характеристики и т.д.

, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 15 мая 2025 года) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем статьями 19, 54 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство всех перед законом и судом, декларировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

Указанная статья не содержат норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого, закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесений, изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в Отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. 

Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Таким образом, новыми положениями законодательства не предусмотрена (исключена) административная ответственность юридических лиц (должников-бюджетополучателей), к которым относится Администрация города Ижевска, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

В соответствий с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином. 

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Таким образом, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. По своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу, и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены. 

Администрация города Ижевска является органом местного самоуправления, совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июля 2023 года № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления. 

Назначенный оспариваемым постановлением Администрации города Ижевска административный штраф оплачен 12.08.2025 года. Поскольку в настоящий момент, состоявшиеся по делу акты о привлечении Администрации города Ижевска к административной ответственности не вступили в законную силу, а новый закон улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому он подлежит применению, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П. 

С учетом приведенной правовой позиции, в рассматриваемом случае данное обстоятельство не имеет правового значения при рассмотрении жалобы.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», иных оснований для отмены состоявшихся актов и прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам автора жалобы, в том числе связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда по объективным, не зависящим от Администрации причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, ст. 1.7 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 о привлечении Администрации МО «Город Ижевск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 30 000 руб., - отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Жалобу Администрации МО «Город Ижевск» - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней. 

Судья: М.А. Обухова