дело № 2а-863/2020 23RS0045-01-2020-002097-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 19 ноября 2020 года 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А., 

при секретаре Головко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея ФИО2, администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Является собственником придомового земельного участка с кадастровым номером (...) площадью 515 кв.м, имеющего категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: (...) (кадастровый номер (...)). В июне 2020 года обратилась в Администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением, в котором просила принять в казну бесхозяйные дороги, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая и Ореховая в поселке Новом, которые находятся в неудовлетворительном состоянии; включить указанные автомобильные дороги в перечень дорог местного значенияс последующим приведением их в надлежащее состояние в 2020 году, в том числе по проведению ремонта и реконструкции ширины вышеназванных улиц бывшего ДНТ «Юбилейный-93» в соответствии с действующими нормами и правилами, а также назвать ответственные подразделения муниципального образования, реализующие муниципальную программу (Дорожную карту) на период 2020 - 2021 г.г.; представить ей для изучения размеры координат характерных точек границ подъездной автомобильной дороги к поселку Новому, в пределах которых планируется ремонт внутренних автомобильных дорог - ул. Васильковая, Вишневая и Ореховая. По результатам рассмотрения указанного заявления и.о. главы Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 принято решение от 30.07.2020 №3128 об отказе в принятии в казну бесхозяйных дорог, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, по причине того, что данные объекты не являются бесхозными, поскольку при ликвидации садового товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества «Юбилейный-93», безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков,расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. Считает, что данные доводы ошибочными и основанными на неправильном понимании закона - статьи 28 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217 -ФЗ, поскольку указанный закон вступил в силу 1 января 2019 года, а ликвидация СНТ «Юбилейный-93» произошла 16 марта 2017 года. Кроме того, после ликвидации СНТ «IOбилейный-93» она утратила статус члена этой некоммерческой организации, вследствие чего является частным лицом, проживающим на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение». Полагает, что администрация указанного муниципального образования не имеет права обязывать частных лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, содержать за свой счет дороги общего пользования, в том числе расположенных в пределах улиц Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ такой объект недвижимости как общая внутрипоселковая дорога отнесен к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляется в частную собственность, в том числе в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков,расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (городского поселения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (городского поселения), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (городского поселения).

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение, изложенное в письме и.о. главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 от 30.07.2020 №3128 об отказе в принятии в казну бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, которые находятся в неудовлетворительном состоянии.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца, обязать ответчика в 5-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обязать Главу администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского р-на Республики Адыгея принять решение о принятии в казну бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. 

Признать улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом Республики Адыгея, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, бесхозяйными автомобильными дорогами общего пользования местного значения. 

Признать бесхозяйные автомобильные дороги общего пользования местного значения, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом Тахтамукайском р-не Республики Адыгея муниципальной собственностью, с оформлением технических паспортов на эти дороги и их дальнейшей постановкой Администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на кадастровый учет. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея, выразившееся в непринятии мер по выявлению и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйных автомобильных дорог: местоположением: Р. Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. ФИО4, улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея обязанность совершитьв 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлениемв Управление Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея включить в реестрмуниципального имущества МО «Яблоновское городское поселение» сведения о муниципальном имуществе -внутрипоселковых автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Яблоновское городское поселение», местоположением: Р. Адыгея, Тахтамукайский рай пгт. ФИО4, улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новый с указанием их наименований, идентификационных номеров, протяженности назначений (категорий) и местонахождений (муниципальный район/городской округ и т.п.); обеспечить постановку на учетвнутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «Яблоновское городское поселение» местоположением:Р. Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. ФИО4, улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, как бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество собственности городского автомобильные дороги; с целью последующего признания права поселения на вышеуказанные спорные присвоить внутрипоселковым автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным в границах муниципального образования «Яблоновское городское поселение» местоположением:Р. Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. ФИО4, улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом наименование и идентификационные номера;оформить на них право муниципальной собственности; включить указанные дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; заделать в них выбоины, выкрашивания и другие дефекты, ликвидировать колеи глубиной до 50 мм и другие неровности, восстановить ровность проезжих частей указанных дорог; привести автомобильные дороги имеющие щебеночно - гравийное покрытие, в надлежащее нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП. 

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, представив ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске и уточнениях к иску доводам.

Административный ответчик - глава муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея ФИО5, будучи надлежаще уведомленной о месте и времени слушания дела, не явилась. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку решением Славянского городского суда от 18.11.2020 по делу №2а-733/2020 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» рассмотрены аналогичные требования, в удовлетворении которых отказано. Улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая, расположенные на территории ликвидированного ДНТ «Юбилейный-93», в силу закона являлись имуществом общего пользования членов дачного товарищества. В силу требований ФЗ №217 от 29.07.2017 указанные улицы не могут являться бесхозяйными, а являются собственностью бывших членов ДНТ «Юбилейный-93». В поселке Новом нет улиц Васильковая, Вишневая, Ореховая. Указанные улицы находились исключительно на территории ликвидированного ДНТ «Юбилейный-93». Территория ликвидированного ДНТ «Юбилейный-93» ни в период ликвидации, ни на сегодняшний день не входят в черту населенного пункта Новый Республики Адыгея. Данное обстоятельство установлено вступившим в силу решением Славянского городского суда от 06.08.2019, вынесенного по делу №2а-846/2019 по исковому заявлению ФИО1 к главе администрации МО «Яблоновское городское поселение». Кроме того, обращает внимание, что на территории ликвидированного ДНТ «Юбилейный-93» не было и нет автомобильных дорог, обустроенных и зарегистрированных в законном порядке как объект недвижимости, а были только улицы.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) площадью 515 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (...), (...), а также расположенного на указанном земельном участке жилого дома, площадью 43,4 кв.м, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-23). 

ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о возможности включения улиц Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом Тахтамукайского района Республики Адыгея, в перечень дорог местного значенияс последующим приведением их в надлежащее состояние в 2020 году. 

Письмом (...) первого заместитель Министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 08.05.2020 ФИО1 разъяснено право обращения с указанным вопросом в администрацию муниципального образования.

30.06.2020 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением, в котором просила принять в казну бесхозяйные дороги, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая и Ореховая в поселке Новом, которые находятся в неудовлетворительном состоянии; включить указанные автомобильные дороги в перечень дорог местного значенияс последующим привидением их в надлежащее состояние в 2020 году, в том числе по проведению ремонта и реконструкции ширины вышеназванных улиц бывшего ДНТ «Юбилейный-93» в соответствии с действующими нормами и правилами, а также назвать ответственные подразделения муниципального образования, реализующие муниципальную программу (Дорожную карту) на период 2020 - 2021 г.г.; представить ей для изучения размеры координат характерных точек границ подъездной автомобильной дороги к поселку Новому, в пределах которых планируется ремонт внутренних автомобильных дорог - ул. Васильковая, Вишневая и Ореховая. 

Решением и.о. главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 30.07.2020 №3128 ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления по причине того, улиц Ореховая, Васильковая в поселке Новый муниципального образования Яблоновское городское поседение Тахтамукайского района Республики Адыгея нет, включение в перечень автомобильных дорог местного значения улиц бывшего ДНТ «Юбилейный-93» не представляется возможным, так как данные объекты в силу статьи 28 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не являются бесхозными, поскольку при ликвидации садового товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества «Юбилейный-93», безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков,расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Разрешая вопрос о законности принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, земельный участок административного истца входил в состав садоводческого товарищества «Юбилейный-93», который был ликвидирован 16.03.2017, о чем представлен ликвидационный баланс. 

В силу положений п.5 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

На недвижимое имущество общего пользования, находящееся в границах территории садоводства или огородничества, не может быть обращено взыскание. При ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества (ч.2 ст.28 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Аналогичные положения закона были установлены Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ч.3 ст. 40), действовавшего в период ликвидации ДНТ «Юбилейный-93».

В силу указанных норм закона улицы ликвидированного НДТ «Юбилейный-93» являются собственностью собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, ввиду чего доводы административного истца о том, что улицы Васильковая, Вишневая и Ореховая являются бесхозяйными, суд считает несостоятельными.

По обращению ФИО1 заключением администрации МО «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея от 15.01.2020 главе муниципального образования комиссией рекомендовано не вносить изменения в Правила землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея, при этом указано, что в соответствии Генеральным планом, утвержденным решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» 29.04.2011, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером (...) находится за чертой населенного пункта п.Новый и ранее относился к НДТ «Юбилейный -93» с соответствующей застройкой дачного товарищества. Комиссия пришла к выводу о невозможности включения в черту (...) земельного участка ликвидированного НДТ «Ююилейный-93».

По информации, представленной администрацией МО «Яблоновское городское поселение» от 17.11.2020 решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» №28-6 от 03.03.2016 «О внесении изменений в решение №26-8 от 29.04.2011 «Об утверждении генеральнго плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принято решение об исключении дачного массива, расположенного вдоль п.Новый, из черты населенного пункта. На основании действующего Генерального плана МО «Яблоновское городское поселение», принятого решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» №16-2 от 14.03.2019 «О внесении изменений в решение №26-8 от 29.04.2011, дачный массив, расположенный вдоль п.Новый, также не входит в черту населенного пункта.

Таким образом, территория ликвидированного ДНТ «Юбилейный - 93» не входит в черту поселка Новый Тахтамукайского района. 

Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Славянского городского суда от 06.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21.11.2019, кассационным определением Четверного кассационного суда от 12.05.2020. При этом указанными судебными актами установлено, что в генеральном плане пос.Новый не внесено изменений в части присоединения земель бывшего СНТ «Юбилейный-93». При этом на генеральном плане земли садоводческих товариществ обозначены за пределами пос.Новый. 

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС ПФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая находятся в черте п.Новый суду не представлено.

Возложить на орган местного самоуправления обязанность по включению в реестр муниципальной собственности улиц Васильковой, Вишневой и Ореховой, которые в силу закона имеют собственников, оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.