Дело № 2а-337/2023 УИД 22RS0008-01-2023-000283-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Заринск 

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр С.В.,

при секретаре Малеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Заринск, Комитету по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Заринский городской суд. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Заринска проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства тротуар по улице Железнодорожная, г. Заринска, Алтайского края, отсутствует. По результатам проверки прокурором города 13.04.2022 главе города внесено представление. Вышеназванное представление рассмотрено и удовлетворено, между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Так, исходя из ответа администрации города от 13.05.2022 следует, что денежные средства на строительство пешеходного тротуара по ул. Железнодорожная, г. Заринска, будут предусмотрены при формировании бюджета на 2023 год. Вместе с тем, в проект решения о бюджете на 2023 год указанные денежные средства заложены не были, несмотря на наличие отрицательного заключения прокуратуры города на проект решения о бюджете, денежные средства предусмотрены не были.

В связи с изложенным, с учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Заринск, Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска, выраженные в непринятии мер по строительству пешеходного тротуара по ул. Железнодорожная в г. Заринске Алтайского края по ее четной стороне от дома №50 до гаража №45 напротив дома №60.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Заринск, Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска обязанность по строительству пешеходного тротуара по ул. Железнодорожная в г. Заринске Алтайского края по ее четной стороне от дома №50 до гаража №45 напротив дома №60 в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы Обустройства. Общие требования» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования город Заринск ФИО1 с исковыми требованиями согласилась в части строительства тротуара по ул. Железнодорожная, протяженностью около 300 метров, по направлению от пешеходного перехода около дома №50 по ул. Железнодорожная до пешеходного перехода, расположенного на пересечении улицы Железнодорожная и улицы Революции. В остальной части полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на недостаточность бюджетных средств. Полномочия Администрации г. Заринска и Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска распределены следующим образом: Администрация г. Заринска осуществляет финансирование работ, а Комитет заключает муниципальные контракты на соответствующие виды работ. Кроме того, ссылалась на невозможность выполнения работ по строительству тротуара в трехмесячный срок, указанный в иске.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска ФИО2 с исковыми требованиями согласился в части строительства тротуара по ул. Железнодорожная, протяженностью около 300 метров, по направлению от пешеходного перехода около дома №50 по ул. Железнодорожная до пешеходного перехода, расположенного на пересечении улицы Железнодорожная и улицы Революции. В остальной части полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, в связи с нецелесообразностью строительства тротуара вдоль гаражного кооператива. Ссылался на затруднительность выполнения работ по строительству тротуара вдоль гаражного кооператива, вызванных необходимостью согласования въезда-выезда из кооператива.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ 

"О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (ст. 6 указанного ФЗ).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы Обустройства. Общие требования», который устанавливает требования к тротуарам и пешеходным дорожкам.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (П. 4.5.1.2).

Как следует из акта проверки от 28.04.2023, составленного старшим помощником прокурора г. Заринска Лощининой А.А., государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Заринский» О.Р.Н., на протяжении ул. Железнодорожной в г. Заринске по ее четной стороне от дома №50 до дома 60 ширина проезжей части имеет техническую возможность для строительства пешеходного тротуара в соответствии ГОСТ Р 52766-2007.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ГИБДД О.Р.Н. пояснил, что 28.04.2023 совместно с сотрудником прокуратуры обследовали улицу Железнодорожная. На протяжении ул. Железнодорожной в г. Заринске по ее четной стороне от дома №50 до дома 60 ширина проезжей части имеет техническую возможность для строительства пешеходного тротуара. В том месте, где находится гаражный кооператив, гаражи находятся в 10-15 метрах от проезжей части. Возможно обустроить выезд и въезд в кооператив. Напротив здания №60 по ул. Железнодорожная тротуар обустроить нет технической возможности, поскольку там узкое полотно. Указанное здание длиной 6-7 метров, после имеется въезд и есть граница, откуда можно сделать тротуар.

Согласно Положения о Комитете по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска, основными задачами комитета, в частности, является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, за исключением проектирования, строительства и реконструкции дорог (п. 2.3). 

Комитет выступает заказчиком выполнения работ, входящих в сферу деятельности комитета (п. 3.7).

Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования.

Доказательств отсутствия технической возможности строительства тротуара стороной ответчика не представлено.

При этом, отсутствие в бюджете города денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В целях решения вопросов местного значения, как следует из положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. 

Принимая во внимание, что решение указанного вопроса требует значительных финансовых затрат, суд находит возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г.Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Заринск, Комитету по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Заринск, Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска, выраженные в непринятии мер по строительству пешеходного тротуара по ул. Железнодорожная в г. Заринске Алтайского края по ее четной стороне от дома №50 до гаража №45 напротив дома №60.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Заринск, Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью Администрации г. Заринска обязанность по строительству пешеходного тротуара по ул. Железнодорожная в г. Заринске Алтайского края по ее четной стороне от дома №50 до гаража №45 напротив дома №60 в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы Обустройства. Общие требования» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья Шкляр С.В.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023