31RS0024-01-2022-002619-88 дело №2а-1968/2022 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" о возложении обязанности,

установил:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" с вышеуказанным иском, просит обязать администрацию муниципального образования «Шебекинский городской округ» выделить МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" необходимые денежные средства для выполнения требований пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обязать МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" оснастить образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований сослался на то, что Шебекинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением общеобразовательными и дошкольными учреждениями, расположенными на территории Шебекинского городского округа, федерального законодательства в сфере в сфере технической оснащенности и антитеррористической укрепленности, а также законодательства об образовании, выявлены нарушения названного законодательства МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области", а именно, не выполнены требования пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Исполнение нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью в том числе и органа местного самоуправления – муниципального образования «Шебекинский городской округ», как субъекта антитеррористической деятельности, являющейся также учредителем МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" и обеспечивающей финансирование образовательных учреждений.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал. В материалы дела Шебекинским межрайонным прокурором представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддерживает по основаниям изложенным в иске, просит иск удовлетворить, в исполнение решение не приводить, поскольку требования прокурора образовательным учреждением к настоящему времени выполнены.

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражала против удовлетворения иска, указав, что требования прокурора исполнены. 

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования Шебекинского городского округа Белгородской области» ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором возражала против удовлетворения иска, указав, что при формировании бюджета на 2022 год по данному образовательному учреждению были выделены денежные средства для оснащения учреждения по антитеррористической защищенности, необходимое оборудование установлено.

В силу ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ). 

Согласно п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г»); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д»).

Пунктом 32 требований, предусмотрено, что контроль за выполнением данных требований осуществляется, в том числе: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Следовательно, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", который для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусматривает необходимость соблюдения следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением (ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

Как следует из материалов дела, МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" является дошкольной образовательной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Шебекинский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Шебекинского городского округа (п.1.7 Устава).

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения; Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании; несет ответственность в установленном законодательством порядке (п. 1.22-1.25, 1.30 Устава).

МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" относится к объектам четвертой категория опасности, что подтверждается представленным актом обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения, паспортом безопасности объекта.

Обращаясь 01.12.2022 в суд с настоящим административным иском, прокурор обосновал заявленные требования тем, что по информации, полученной из ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» 22.08.2022, в результате обследования дошкольного образовательного учреждения межведомственной комиссией по приемке к новому учебному году, проведенной в период с 02.08.2022 по 09.08.2022, было установлено, что в нарушение пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" выявлено несоответствие подключения средств тревожной сигнализации, не оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и автономной системой экстренного оповещения, что подтверждается контрактом № 421, заключенным 28.02.2022 МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" с ООО «Комплекс систем безопасности» на поставку оборудования, спецификацией на поставку оборудования (в частности прибора управления оповещением Рокот- 5 ПУО, акустической системы), товарной накладной, актом монтажных и пуско-наладочных работ №2326 от 26.08.2022.

МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" оснащено тревожной сигнализацией, которая подключена на ПЦО ОВО по Шебекинскому району и г.Шебекино – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Белгородской области», что подтверждается контрактом №3614М00124 на выполнение работ по подключению тревожной сигнализации, заключенным 20.09.2022 между ФГУП «Охрана» Росгвардии по Белгородской области и МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области", сметой на выполнение работ по подключению тревожной сигнализации на ПЦО ОВО по Шебекинскому району и г.Шебекино – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области».

К моменту рассмотрения судом настоящего дела установлено, что ФГКУ Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Белгородской области оказываются МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" услуги по реагированию группами задержания пункта централизованной охраны. Данное обстоятельство подтверждается заключенным между вышеуказанными учреждениями 13.12.2022 контрактом №174/22, перечнем объектов, подключенных на пульт централизованного наблюдения ОВО по Шебекинскому району и г.Шебекино – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ.

Учитывая, что МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" оснащено тревожной сигнализацией обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и автономной системой экстренного оповещения, то соответственно органом местного самоуправления в лице администрации Шебекинского городского округа, являющимся также учредителем образовательного учреждения, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, осуществлено.

Незаконного бездействия администрации Шебекинского городского округа, МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска и возложения на административных ответчиков заявленных в иске обязанностей, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, МБДОУ "Детский сад "Звездочка" села Маломихайловка Шебекинского района Белгородской области" о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В.Нессонова

решение в окончательной форме принято 09.01.2023

Решение11.01.2023