Дело № 2-3436/2019

66RS0003-01-2019-002764-37

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 июля 2019 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10 июля 2019 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Марковой Н. А., при секретаре Чудовой Д. В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ***

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании решения незаконным. 

В обоснование исковых требований указал, что он проходит службу в ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России в должности преподавателя кафедры пожарной тактики и службы. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решением комиссии ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 22.08.2016 ***) ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек с даты подачи заявления - 26.05.2016. 

Решением комиссии от 21.03.2019 ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, так как ухудшил свои жилищные условия и создал намеренную ситуацию нуждаемости в жилье. ФИО1 с *** был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: ***. Собственником помещения является его сестра ФИО3 Обеспеченность ФИО1 составляла более 15 кв.м. (63,7:4 = 15,9 кв.м). 

Истец считает решение комиссии незаконным, он не ухудшал свои жилищные условия. Дьяков зарегистрирован и проживет с 04.06.2018 по настоящее время по адресу: ***. Собственником является ***4 С *** ФИО1 был зарегистрирован и проживал в общежитии по адресу: ***. ФИО1 не является членом семьи ФИО4, совместного хозяйства с ней не вел. 

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение комиссии ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России по постановке на учет сотрудников федеральной противопожарной службы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом *** от 21.03.2019. 

Истец в судебном заседании требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что считает решение комиссии о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом *** от 21.03.2019, незаконным. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против иска возразила по доводам отзыва, суду пояснила, что 2016 году истец поставлен на учет, однако при рассмотрении вопроса о постановке на учет комиссией не было учтено, что истцом совершены действия по ухудшению своих жилищных условий. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Из материалов дела следует, что истец проходит службу в ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России в должности преподавателя кафедры пожарной тактики и службы (л.д. 34-35). 

22.08.2016 согласно протоколу заседания комиссии ***, ФИО1 в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 26.05.2016 с составом семьи 1 человек. 

При рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты комиссией установлено, что общая продолжительность службы по состоянию на 02.03.2016 составляет 12 лет 8 месяцев 19 дней. ФИО1 в период с 11.09.2009 по 08.11.2013 был прописан по адресу: ***, данная квартира на праве собственности принадлежит ФИО4 (сестра). В настоящее время постоянной регистрации не имеет, временная регистрация до 02.10.2018 по адресу: ***, общежитие. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого специализированного помещения в МЧС России с 20.05.2016 (л.д. 37-38). 

Протоколом от 21.03.2019 *** заседания комиссии ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. г п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее по тексту – Правил).

Как указано комиссией, при проверке учетного дела ФИО1 выявлен факт нарушения требований Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства от 24.04.2013 № 369. ФИО1 был вселен и зарегистрирован с 11.09.2009 по 08.11.2013 в жилом помещении, общей площадью 63,7 кв.м по адресу: ***. Собственником помещения является сестра ФИО1 – ФИО4, *** г.р. Обеспеченность ФИО1 составила более 15 кв.м (63,7:4=15,9 кв.м). 08.11.2013 ФИО1 добровольно снялся с регистрационного учета и прекратил право пользования данным жилым помещением, что свидетельствует об ухудшении его жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. В силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, п. 12 Правил ФИО1 мог быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (л.д. 39-45).

Разрешая заявленные требования об оспаривании решения комиссии от 21.03.2019, суд исходит из следующего. 

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. 

Судом установлено, что с 04.06.2018 ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: *** ***. Данное жилое помещение принадлежит знакомой истца ***4 

С 04.10.2013 по 02.10.2018 истец имел регистрацию по месту пребывания по адресу: ***, общежитие (л.д. 49, 54).

Кроме того, в период с 11.09.2009 по 08.11.2013 ФИО1 был зарегистрирован в квартире по адресу: ***. Данное жилое помещение общей площадью 63, 7 кв. м. принадлежит на праве собственности сестре истцу – ФИО4 (л.д. 46-48).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от 25.12.2013 принадлежит гаражный бокс площадью 21,2 кв.м, расположенный по адресу: *** (л.д. 50).

Как следует из доводов ответчика, ФИО1 совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий в связи со снятием с регистрационного учета в отношении жилого помещения – *** для последующего приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты. 

Как следует из объяснений самого истца, с 2009 года он не проживает в квартире своей сестры, и, по просьбе ФИО4, снялся с регистрационного учета в 2013 году. Также его вещей в спорном жилом помещении не имеется, совместного хозяйства с сестрой он не ведет. 

Из Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище. Регистрация гражданина по месту жительства как административный акт сама по себе не порождает право пользования жилым помещением и может оцениваться лишь в совокупности с другими доказательствами по делу, равно как и отсутствие такой регистрации не свидетельствует об отсутствии права пользования жилым помещением.

Как указано в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 за № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел, вытекающих из гражданских правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.2 ст.40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с применением права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Верховный Суд Российской Федерации в п.13 упомянутого выше Постановления Пленума от 02.07.2009 за № 14 также указал, что по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, истец в спорном жилом помещении не проживает, своих вещей не имеет, ведение общего хозяйства с собственником ФИО4 не ведет, членом семьи ФИО4, по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, не является.

Таким образом, оснований для сохранения за истцом права пользования жилым помещением судом не усматривается. Ответчиком также не представлено суду доказательств, подтверждающих, что между истцом и собственником спорной квартиры ФИО4 имеется соглашение о сохранении за истцом права пользования жилым помещением. 

Регистрация истца в квартире сестры до 08.11.2013 носила формальный характер, притом, что сама по себе регистрация в жилом помещении является административным актом и прав на жилое помещение не порождает. 

Таким образом, судом не установлено, что на момент обращения истца в комиссию ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты им произведено намеренное ухудшение своих жилищных условий. 

Более того, судом принимается во внимание, что истец в 2016 г. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении обстоятельств снятия с регистрационного учета по адресу: ***. При этом, в 2019 г. без изменения каких-либо обстоятельств жилищных условий ФИО1, ответчик пересматривает свое решение и устанавливает о намеренном ухудшении сотрудником жилищных условий и снимает с учета, что с очевидностью свидетельствует о злоупотреблении правом.

Также на момент принятия решения о снятии с учета ФИО1 суд учитывает, что прошло более 5 лет со дня снятии истца с регистрационного учета по адресу: *** и в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и п. 12 Правил последний имеет право стоять на учете в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты. 

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение комиссии ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России от 21.03.2019 о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты по основанию ухудшения истцом его жилищных условий не может быть признано соответствующим закону и заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 21.03.2019 ***. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Н. А. Маркова