Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года аул Адыге-Хабль 

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе: 

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Мырзаевой А.С.,

представителя администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. о понуждении оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. о понуждении оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка безопасности пребывания в образовательных организациях Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов в части соблюдения требований к их антитеррористической защищенности.

Во втором полугодии 2022 года в ходе проверки, проведенной совместно с Адыге-Хабльским МО ВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» установлено, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. проведено категорирование с присвоением 4 категории опасности, а также произведена актуализация паспорта безопасности.

В нарушение требований подпункта «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации __№__ система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. не установлена.

В сентябре 2022 года Адыге-Хабльским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки директору Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. и главе администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики внесены представления об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения повторной проверки в январе текущего года установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Оснащение объектов образования системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации __№__, относится к числу мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений 4 категории опасности.

Поскольку Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. относится к местам массового пребывания людей, эксплуатация данного учреждения, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Уставами образовательных учреждений Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики определено, что учредителем Муниципальных казенных общеобразовательных учреждений является администрация Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, в первую очередь являются собственные средства учредителя.

Поскольку администрация Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики является учредителем образовательных организаций и собственникам их имущества, то в соответствии с нормами статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. 

В отсутствие надлежащего финансирования со стороны районной администрации, учреждениями образования полной мере не может быть обеспечена их антитеррористическая защищенность. 

Просил суд: обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики средства на финансирование мероприятий по оснащению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского муниципального района на финансирование мероприятий по оснащению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Мырзаева А.С., поддержала требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики и просила суд в их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не просил. С учетом требований части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В данном случае суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б.

Представитель ответчика – Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1 в судебном заседание исковые требования признала в полном объеме и показала, что в настоящее время оснащение школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, средства для проведения мероприятий по антитеррористической безопасности, в том числе оснащение школы системой передачи тревожных сообщений будут предусмотрены при составлении бюджетной сметы на плановый 2023 год.

Выслушав помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, представителя администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка безопасности пребывания в образовательных организациях Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов в части соблюдения требований к их антитеррористической защищенности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей образовательная организация обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона об образовании, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ __№__ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктами 5,6 Постановления Правительства Российской Федерации __№__ установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации __№__ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Во втором полугодии 2022 года в ходе проверки, проведенной совместно с Адыге-Хабльским МО ВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» установлено, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. проведено категорирование с присвоением 4 категории опасности, а также произведена актуализация паспорта безопасности.

В нарушение требований подпункта «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации __№__ система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. не установлена.

В сентябре 2022 года Адыге-Хабльским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки директору Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. и главе администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики внесены представления об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения повторной проверки в январе текущего года установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Оснащение объектов образования системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации __№__, относится к числу мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений 4 категории опасности.

Поскольку Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. относится к местам массового пребывания людей, эксплуатация данного учреждения, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Уставами образовательных учреждений Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики определено, что учредителем Муниципальных бюджетных образовательных учреждений является администрация Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Муниципальных бюджетных образовательных учреждений, в первую очередь являются собственные средства учредителя.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 

Поскольку администрация Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики является учредителем образовательных организаций и собственникам их имущества, то в соответствии с нормами статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. 

В отсутствие надлежащего финансирования со стороны районной администрации, учреждениями образования полной мере не может быть обеспечена их антитеррористическая защищенность. 

Нарушенное право в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него федеральным законодательством обязанностей.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики является правомерным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. о понуждении оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» удовлетворить.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики средства на финансирование мероприятий по оснащению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского муниципального района на финансирование мероприятий по оснащению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» аула Старо-Кувинск имени академика Э.Н.Б. системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов