Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2а-151/2018 г.

Именем Российской Федерации

пгтЛучегорск 28 мая 2018 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н.

при секретаре Типикиной И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО15 к главе Лучегорского городского поселения, администрации Лучегорского городского поселения, председателю муниципального комитета Лучегорского городского поселения, муниципальному комитету Лучегорского городского поселения, председателю Думы Пожарского муниципального района, Думе Пожарского муниципального района, главе Пожарского муниципального района, администрации Пожарского муниципального района, прокурору Пожарского района, прокуратуре Приморского края на незаконные действия (бездействие),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе Лучегорского городского поселения, председателю муниципального комитета Лучегорского городского поселения, председателю Думы Пожарского муниципального района, главе Пожарского муниципального района, прокурору Пожарского района указывая, что его законные требования о проведении конференций делегатов граждан ответчиками не выполняются, в своих ответах они уклоняются от своих обязанностей или перекладывают на других лиц, ему предложено самостоятельно провести такую конференцию. Считает такие ответы незаконными действиями и бездействием ответчиков, нарушающими и разрушающими основы местного самоуправления и гражданские права населения. Членами конференций делегатов граждан являются избранные большинством граждан делегаты. Поскольку они не избраны, провести собрание (конференцию) тех, кого нет невозможно как ему, так и другим лицам в нарушение ст. 29 ФЗ-131. Считает действия ответчиков недобросовестными, повлекшими отсутствие гарантий гражданских прав населения, чем создано незаконное преимущество в принятии решений по вопросам местного значения. Ответчики лишили население возможности принимать такие решения, получить объективную информацию о деятельности местного самоуправления и дать ей надлежащую оценку. За все время существования ФЗ-131 в п. Лучегорск и Пожарском районе не проведена ни одна конференция. Действиями (бездействием) ответчиков нарушено его и других граждан конституционное право избираться и быть избранным в делегаты разных уровней, право участвовать в местном самоуправлении. Несвоевременное проведение конференций делегатов граждан, связанное с отсутствием делегатов и потерей времени на их выборы в случае чрезвычайных обстоятельств может привести к трагическим, непоправимым последствиям и ущербу. Наличие законно избранных делегатов обеспечивает гарантию (возможность) проведения конференций делегатов граждан вне зависимости от желания других инициаторов. Кампанию избрания делегатов обязаны подготовить и провести за счет бюджета органы местного самоуправления заблаговременно во все нижние уровни не позднее дня единого голосования на выборах 2018 г., а итоговое в уровни п. Лучегорск, других крупных поселений и в районную конференцию делегатов граждан - в этот день. Конференции делегатов граждан всех уровней должны проводиться в обязательном очередном порядке (год, квартал) для отчетов деятельности депутатов, органом местного самоуправления. Просит признать незаконными действия (бездействия) ответчиков в необеспечении гарантий граждан в местном самоуправлении в форме конференций делегатов граждан (КДГ); обязать ответчиков обеспечить гарантии граждан в местном самоуправлении в форме КДГ проведением кампании избрания делегатов КДГ, а в случае неисполнения этих требований в течение августа 2016 г. автоматически дисквалифицировать их права на занимаемые должности.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ определением от 18.05.2018 г. к участию в административном деле в качестве ответчиков привлечены администрация Лучегорского городского поселения, администрация Пожарского муниципального района, муниципальный комитет Лучегорского городского поселения, Дума Пожарского муниципального района, прокуратура Приморского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель Прокуратуры Приморского края Титова А.И. административный иск не признала, суду показала, что к полномочиям прокуратуры не входит избрание делегатов. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Прокурор Пожарского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях на административный иск указал, что 29.04.2016 г. административный истец обращался в прокуратуру района с заявлением о принятых общими собраниями (конференциями) граждан Пожарского района решениях, на которых обсуждались судьбы имущества. 10.05.2016 г. ФИО1 направлялся ответ с разъяснением положений Федерального закона «О прокуратуре». Для рассмотрения обращения по существу оно было направлено в администрацию Пожарского муниципального района, Лучегорского городского поселения. Нарушений закона прокуратурой Пожарского района допущено не было, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель главы Пожарского муниципального района, администрации Пожарского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, суду показал, что порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется Уставом Пожарского муниципального района, решением Думы Пожарского муниципального района от 30.03.2006 г. № № Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Председатель муниципального комитета Лучегорского городского поселения, представитель муниципального комитета Лучегорского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на административный иск (л.д. 48-54) председатель муниципального комитета Лучегорского городского поселения ФИО3 указал, что в целях обеспечения гарантий прав граждан на участие в местном самоуправлении и оказания содействия населению в непосредственном осуществлении и участии населения в осуществлении местного самоуправления муниципальным комитетом принято решение от 30.10.2006 г. № «О порядке проведения в Лучегорском городском поселении собраний и конференций граждан». Осуществление населением местного самоуправления должно основываться на принципах законности и добровольности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут принуждать граждан к участию в осуществлении местного самоуправления. Проведение конференций не является обязанностью муниципального комитета, который не считает необходимым инициировать проведение конференции граждан и проведение кампании избрания делегатов населенных пунктов, кварталов, микрорайонов для проведения конференций граждан. Население Лучегорского городского поселения вправе выступить инициатором проведения конференции граждан, соблюдая установленный порядок. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Председатель Думы Пожарского муниципального района, представитель Думы Пожарского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в ходатайствах председатель Думы просит рассмотреть дело в их отсутствие, в отзыве на административный иск (л.д. 66-68) указал, что требования ФИО1 не основаны на законе. В Пожарском муниципальном районе публичные мероприятия, к которым относятся собрания и конференции, организуются и проводятся на основании Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, Устава Пожарского муниципального района, решения Думы Пожарского муниципального района от 28.03.2006 г. № 234 «О собрании (конференции) граждан на территории Пожарского муниципального района». Участие в собрании, конференции является свободным и добровольным. Дума Пожарского муниципального района не вправе определять контингент делегатов на конференцию. До настоящего времени инициативы от населения Пожарского муниципального района о проведении публичного мероприятия в форме конференции в Думу Пожарского муниципального района не поступало.

Глава Лучегорского городского поселения, представитель Лучегорского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель администрации Лучегорского городского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что административным истцом не представлено доказательств возникшей необходимости обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Лучегорского городского поселения, которое должно быть проведено в более короткие сроки, чем предусмотрено Уставом, либо созыв граждан затруднен. Назначение и проведение конференций граждан по инициативе населения, а также проведение компании избрания делегатов не является обязанностью главы Лучегорского городского поселения. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полагая, что ответы, действия (бездействие) главы Лучегорского городского поселения, председателя муниципального комитета Лучегорского городского поселения, председателя Думы Пожарского муниципального района, главы Пожарского муниципального района, прокурора Пожарского района нарушают его права, предусмотренные статьями 29, 30 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1 обратился в суд с административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу положений главы 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, настоящему федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона). Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 2 статьи 29 Федерального закона). Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления (часть 5 статьи 29 Федерального закона).

Одной из форм участия жителей в осуществлении местного самоуправления является конференция граждан (собрание делегатов).

Статьей 30 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Статьями 14 и 15 Устава Пожарского муниципального района предусмотрено, что собрания граждан проводятся по инициативе населения Пожарского муниципального района, Думы Пожарского муниципального района, главы Пожарского муниципального района. Порядок назначения и проведения собраний по инициативе Думы Пожарского муниципального района, главы Пожарского муниципального района определяется соответственно решением Думы Пожарского муниципального района или распоряжением главы Пожарского муниципального района. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Пожарского муниципального района, если за его проведение подписалось не менее 5 процентов избирателей, проживающих на соответствующей территории. Если обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Пожарского муниципального района, должно быть проведено в более короткие сроки, чем сроки, предусмотренные настоящим Уставом, для проведения собрания граждан, либо созыв собрания граждан затруднен, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пожарского муниципального района могут проводиться конференции жителей (собрания делегатов) населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц. Норма представительства в этих случаях устанавливается решением Думы Пожарского муниципального района. При этом конференции граждан осуществляют полномочия собраний граждан, порядок их назначения и проведения определяются решением Думы Пожарского муниципального района.

Решением Думы Пожарского муниципального района от 28.03.2006 г. № «О собрании (конференции) граждан на территории Пожарского муниципального района» определены основание и порядок проведения конференции. В соответствии с п. 4.2. указанного решения избрание делегатов конференции проводится на собраниях в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома: многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся населением; иные территории проживания граждан; численность группы граждан, проживающих на одной территории и избирающих делегата не должна быть менее 5 процентов от предполагаемого количества участников собрания, если их число не превышает 3000 человек: в случае, если предполагаемое число превышает 3000 человек, то численность группы граждан, проживающих на одной территории и имеющих право избирать делегата для участия в конференции, не может быть менее 150 человек; срок полномочий делегата конференции составляет 1 год. Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третьей делегатов, избранных на собраниях граждан и представляющих не менее половины жителей соответствующей территории (п. 4.3 решения).

Согласно статьям 12, 13 Устава Лучегорского городского поселения собрания граждан Лучегорского городского поселения проводятся по инициативе населения, муниципального комитета Лучегорского городского поселения, главы Лучегорского городского поселения. Для проведения собрания по инициативе населения обращение должно исходить от группы граждан численностью не менее 10 человек, которые должны обратиться в муниципальный комитет Лучегорского городского поселения с соответствующим заявлением. Муниципальный комитет Лучегорского городского поселения не позднее чем через 15 дней со дня поступления заявления принимает решение о проведении собрания. Конференции жителей (собрания делегатов) населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц могут проводиться в случаях, если обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Лучегорского городского поселения, должно быть проведено в более короткие сроки, чем сроки, предусмотренные Уставом для проведения собрания граждан, либо созыв собрания граждан затруднен, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц. Назначение и проведение конференций граждан производится в порядке, установленном Уставом для проведения собрания граждан.

Таким образом, избрание делегатов для участия в конференции проводится гражданами на собраниях. Инициаторами собраний могут быть: население Лучегорского городского поселения, Пожарского муниципального района, муниципальный комитет Лучегорского городского поселения, глава Лучегорского городского поселения, Дума Пожарского муниципального района, глава Пожарского муниципального района. При этом в обязанности должностных лиц, чьи действия (бездействие) оспаривает ФИО1, не входит проведение таких собраний граждан и кампании избрания делегатов. Отсутствие инициативы у административных ответчиков по проведению собраний и конференций граждан не может свидетельствовать о совершении действий (бездействия), нарушающих права административного истца на участие в осуществлении местного самоуправления. Ответы должностных лиц на обращения административного истца (л.д. 29-37) также не свидетельствуют о создании препятствий свободному осуществлению прав ФИО1 быть инициатором проведения собраний (конференций) граждан от населения в составе инициативной группы, избирать и быть избранным делегатом для участия в конференции. 

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые действия (бездействие) должностных лиц соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушают права и свободы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227- 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 ФИО16 в удовлетворении требований к главе Лучегорского городского поселения, администрации Лучегорского городского поселения, председателю муниципального комитета Лучегорского городского поселения, муниципальному комитету Лучегорского городского поселения, председателю Думы Пожарского муниципального района, Думе Пожарского муниципального района, главе Пожарского муниципального района, администрации Пожарского муниципального района, прокурору Пожарского района, прокуратуре Приморского края о признании незаконными действия (бездействия) в необеспечении гарантий граждан в местном самоуправлении в форме конференций делегатов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение составлено 04.06.2018 г.

Судья Новоградская В.Н.