Дело № 2а-3907/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бийска и первому заместителю Главы города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска и первому заместителю Главы города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что 18 сентября 2018 года им было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга (с использованием мегафона, звукоусиливающей установки, транспортного средства) 29 сентября 2018 года с 12 час. до 13 час. в г.Бийске на Петровском бульваре, напротив остановки Дом Советов, расположенной по направлению ул. Владимира Ленина, целями которого являются: «Требование отставки министра здравоохранения Алтайского края ФИО3 Требование обеспечения доступной медицины и повышение зарплат работникам. Требование провести проверку деятельности министра ФИО3 за последние три года с привлечением счетной палаты, а также следственных органов.». 

20 сентября 2018 года Администрация города Бийска приняла решение за № 80, которым, со ссылкой на п. 8 ч. 2 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» и ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ему было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия.

Отказ в согласовании публичного мероприятия является незаконным и нарушающим его права, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При этом, место проведения публичного мероприятия: 

<

...> напротив остановки Дома Советов, расположенной по направлению ул. Владимира Ленина, является подходящим местом для проведения публичного мероприятия. Петровский бульвар находится в центре города, имеет достаточную площадь для проведения публичного мероприятия, достаточную пешеходную проходимость и соответствует цели проведения публичного мероприятия. Проведение публичного мероприятия не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников. Территория Петровского бульвара с двух сторон огорожена деревьями, искусственно созданное ограждение из живой изгороди является препятствием для участников публичного мероприятия попаданию на проезжую часть. На данном бульваре Администрация города Бийска постоянно проводит городские мероприятия, которые посещают очень большое количество людей. Бульвар не является проезжей частью, на нем нет специально отведенных пешеходных и велосипедных дорожек, а также тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжей части дороги. 

Просит признать незаконным отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, выраженного в письме от 20 сентября 2018 года № 80. Возложить на Администрацию города Бийска обязанность согласовать проведение заявленного публичного мероприятия. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения. Также пояснил, что он, как организатор публичного мероприятия, готов самостоятельно установить ограждение между тротуаром и проезжей частью дороги ул. Владимира Ленина в г.Бийске, которое будет препятствовать попаданию участником мероприятия на проезжую часть. 

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что административный истец 18 сентября 2018 года подал в Администрацию города Бийска уведомление о проведении митинга 29 сентября 2018 года с требованием отставки министра здравоохранения Алтайского края ФИО3 Местом проведения публичного мероприятия является: 

<

...> напротив остановки Дома Советов, расположенной по направлению ул. Владимира Ленина. Предполагаемое количество участников: 1000 человек. Количество транспортных средств: 1 шт., категория 1 «С», маршрут движения- непосредственно на месте проведения митинга, будет использовано как трибуна для выступления, скорость транспортного средства- не более 5 км/ч.

В ответ на уведомление письмом от 18 сентября 2018 года № 79 Администрация города Бийска сообщила, что описание места проведения митинга в уведомлении не позволяет определить место проведения публичного мероприятия, какую часть Петровского бульвара предполагают занять участники митинга, а также где будет находиться стоянка автомобиля, категории 1 «С» (трибуна) и каким образом транспортное средство будет передвигаться до место стоянки. ФИО1 было предложено данные обстоятельства уточнить. 

19 сентября 2018 года ФИО1 направил в Администрацию города Бийска уточнение, к которому приложил схему размещения участников митинга и автомобиля-трибуны.

20 сентября 2018 года письмом № 80 Администрация города Бийска отказала ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1 предложено провести мероприятие на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22.

Отказ в согласовании соответствует ч. 2.2 ст. 8, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 8 ч. 2 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», и прав административного истца ФИО1 не нарушает.

Так, границы расположения участников митинга на бульваре определяются непосредственно проезжей частью ул. Владимира Ленина (северо-западная сторона) и ул. Красноармейская (юго-восточная). Территория свободна от застройки и представляет из себя территорию общего пользования- тротуарную зону Петровского бульвара, непосредственно прилегающую к проезжей части. Ограждение между проезжей частью и пешеходной зоной бульвара отсутствует. В указанной части бульвара зеленые насаждения между тротуаром и проезжей частью также отсутствуют. Вдоль северо-западной границы левая сторона проезжей части ул. Владимира Ленина попадает в зону действия знака 3.27 «Остановка запрещена», что исключает возможность остановки и стоянки транспортных средств напротив предполагаемого места проведения митинга. Размещение автомобиля на тротуаре в месте, указанном ФИО1 на схеме, также невозможно, так как противоречит п.п. 9.9, 12.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, согласно которым не допускается движение и стоянка транспортных средств на тротуарах и пешеходных дорожках. 

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик- первый заместитель Главы города Бийска ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинным и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Митинг, в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Ч. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления в установленный Федеральным законом срок. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в сроки, установленные Федеральным законом.

По делу установлено, что 18 сентября 2018 года ФИО1 подал в Администрацию города Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.ст. 4, 5 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края». Публичное мероприятие должно проводиться с целью отставки министра здравоохранения Алтайского края ФИО3 Местом проведения предполагается: 

<

...> напротив остановки Дом Советов, расположенной по направлению ул. Владимира Ленина, количество участников- 1000 человек. При этом планируется использование мегафона, звукоусиливающей установки, транспортного средства (1 шт., категории 1 «С»), которое будет располагаться непосредственно на месте проведения митинга и использоваться как трибуна для выступления, со скоростью движения не более 5 км/ч.

В ответ на уведомление письмом от 18 сентября 2018 года № 79 Администрация города Бийска сообщила, что описание места проведения митинга в уведомлении не позволяет определить место проведения публичного мероприятия, какую часть Петровского бульвара предполагается занять участниками митинга, а также где будет находиться стоянка автомобиля и каким образом транспортное средство будет передвигаться до места стоянки. В связи с чем ФИО1 предложено уточнить указанные обстоятельства.

19 сентября 2018 года ФИО1 направил в Администрацию города Бийска уточнение, к которому приложил схему размещения участников митинга и автомобиля-трибуны.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, как предусмотрено п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края».

На основании ч.ч. 2, 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В силу ч. 2 ст. 3-1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся: 1) места, указанные в части 2 статьи 8 Федерального закона; 2) мосты, тоннели, автомобильные дороги федерального, регионального и межмуниципального значения, а также непосредственно прилегающие к ним подъездные пути; 3) железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, речные порты и территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от них; 4) территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от зданий и территорий, занимаемых территориальными органами и их подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 5) здания, помещения, сооружения детских, образовательных, культовых, медицинских организаций, детские площадки, иные места, предназначенные для массового пребывания несовершеннолетних, и территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от них; 6) объекты связи, торговые и развлекательные комплексы (центры), рынки, остановки общественного транспорта и территории, располагающиеся ближе пятнадцати метров от них; 7) территории, непосредственно прилегающие к жилым домам; 8) проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций; 9) территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых Правительством Алтайского края, администрациями муниципальных образований, располагающихся на территории Алтайского края, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций.

Администрация города Бийска, получив 18 сентября 2018 года уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия, с учетом уточнения от 19 сентября 2018 года, и рассмотрев его, подготовила сообщение от 20 сентября 2018 года № 80 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, так как в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с действующим законодательством проведение публичного мероприятия запрещено. 

Обосновывая отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, Администрация города Бийска указала, что в качестве проведения митинга указан тротуар на Петровском бульваре, соединяющий проезжую часть ул. Владимира Ленина и ул. Красноармейская, который расположен в 56 м юго-западнее здания по ул. Владимира Ленина, 250/1. Тротуар в указанной части Петровского бульвара непосредственно прилегает к проезжей части ул. Владимира Ленина и ул. Красноармейская. При этом, отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников мероприятия на проезжую часть. Автомобиль-трибуна предполагается к размещению со стороны автомобильной дороги по ул. Владимира Ленина. 

В качестве иных обстоятельств, препятствующих проведению митинга, Администрация города Бийска указала на нарушение требований безопасности дорожного движения. В качестве трибуны будет использован грузовой автомобиль категории «С». Обочина автомобильной дороги, на которой планируется размещение автомобиля, находится в зоне действия дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», в соответствии с которым запрещена остановка и стоянка транспортных средств. Перемещение автомобиля с обочины на тротуар невозможно, так как в силу п.п. 9.9, 12.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, движение и стоянка транспортных средств на тротуарах и пешеходных дорожках не допускается.

При этом, Администрация города Бийска, с учетом п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» и постановления Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707, которым утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края, предложила ФИО1 изменить место проведения митинга и провести публичное мероприятие 29 сентября 2018 года в форме митинга на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22. 

Принятие такого решение явилось основанием для обращения ФИО1 с административным иском в суд. По мнению административного истца у Администрации города Бийска основания для отказа в проведении публичного мероприятия отсутствовали. Вместе с тем, доводы ФИО1 не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на требованиях действующего законодательства. 

По делу установлено, что 19 сентября 2018 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» проведен осмотр территории, на которой планируется проведение публичного мероприятия в виде митинга, о чем составлен акт за № 413/01.

Из акта осмотра земельного участка следует, что территория представляет из себя часть тротуарной зоны Петровского бульвара, соединяющего ул. Владимира Ленина и ул. Красноармейская, расположенная по ориентиру: г.Бийск, в 56 метрах юго-западнее здания по ул. Владимира Ленина, 250/1.

Исходя из заявленного количества участников митинга (1000 человек), площадь участка, предполагаемого к использованию, должна составлять не менее 1000 кв.м. При данных условиях границы расположения участников митинга на бульваре задаются непосредственно проезжей частью ул. Владимира Ленина (северо-западная сторона)- местом установки грузовика-трибуны, и ул. Красноармейская (юго-восточная сторона).

Указанная территория свободна от застройки и представляет из себя территорию общего пользования- тротуарную зону Петровского бульвара, непосредственно прилегающую к проезжей части. Ограждение между проезжей частью и пешеходной зоной бульвара отсутствует. В указанной части бульвара зеленые насаждения между тротуаром и проезжей частью отсутствуют.

Изложенные в акте осмотра земельного участка № 413/01 от 19 сентября 2018 года обстоятельства подтверждаются схемой территории земельного участка и фототаблицей. 

Таким образом, доводы административного истца ФИО1 о том, что тротуар отделен от проезжей части зелеными насаждениями (живая изгородь), не могут быть приняты судом во внимание, так как не нашли своего подтверждения при разрешении административного спора. При этом суд учитывает, что ФИО1 сам определил место проведения публичного мероприятия, представив 19 сентября 2018 года административному ответчику схему размещения автомобиля и граждан, пришедших на митинг, которая была учтена при рассмотрении его уведомления о согласовании проведения публичного мероприятия.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1, признавая факт отсутствия ограждения между тротуаром и проезжей частью ул. Владимира Ленина и ул. Красноармейская, сослался на возможность самостоятельно установить ограждение, которое будет препятствовать попаданию участников мероприятия на проезжую часть дороги. Вместе с тем, уведомление о проведении публичного мероприятия не предусматривает использование каких- либо конструкций, что не дает суду правовых оснований для оценки приведенного довода, поскольку оно не было предметом рассмотрения Администрации города Бийска и оспариваемое решение принято без учета указанных обстоятельств.

Также по делу установлено, что вдоль северо-западной границы территории, левая сторона проезжей части ул. Владимира Ленина попадает в зону действия знака 3.27 «Остановка запрещена», что подтверждается схемой земельного участка и фототаблицами, являющимися приложением к акту от 19 сентября 2018 года № 413/01, и схемой дислокации дорожных знаков, выданной МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

В соответствии с разделом 3 «Запрещающие знаки» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» запрещает остановку и стоянку транспортных средств.

Из сказанного следует, что возможность остановки и стоянки автотранспортных средств (грузовика-трибуны) напротив предполагаемого места проведения митинга исключается.

Согласно п. 9.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1, 24.2 - 24.4, 24.7, 25.2 Правил), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов. Запрещается движение механических транспортных средств по велосипедным и велопешеходным дорожкам. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

В соответствии с п. 12.1 Правил дорожного движения Российской Федерации остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, - на тротуаре.

В абзаце 4 п. 12.2 Правил дорожного движения Российской Федерации стоянка на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, разрешается только легковым автомобилям, мотоциклам, мопедам и велосипедам в местах, обозначенных знаком 6.4 с одной из табличек 8.4.7, 8.6.2, 8.6.3, 8.6.6 - 8.6.9.

По делу установлено, что в качестве трибуны будет использован грузовой автомобиль категории «С». Перемещение автомобиля с обочины на тротуар невозможно, так как в силу приведенных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, движение и стоянка транспортных средств на тротуарах не допускается.

Наличие тротуара на Петровском бульваре, в том числе в месте запланированного публичного мероприятия, подтверждается актом осмотра земельного участка от 19 сентября 2018 года № 413/01, схемой территории земельного участка и фототаблицей, являющихся приложением к акту. 

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме митинга ФИО1 заявил к участию около 1000 человек, Администрация города Бийска обоснованно расценила указанное в уведомлении место, как запрещенное для проведения публичных мероприятий в виду наличия угрозы безопасности участников публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации города Бийска от 20 сентября 2018 года № 80 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия соответствует требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающей обязанность отказать в согласовании публичного мероприятия в случае, если его проведение планируется в месте, где проведение публичного мероприятия запрещено.

Отказ в согласовании митинга по этому основанию не может считаться нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, гарантированные ст. 31 Конституции Российской Федерации, поскольку эти его права в данном случае ограничены на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Однако, как установлено в судебном заседании, нарушение оспариваемым решением Администрации города Бийска от 20 сентября 2018 года № 80 конкретных прав и законных интересов административного истца ФИО1 приведенными фактами не подтверждено, а опровергнуто собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям ст.ст. 60, 61, ч. 2 ст. 64, ст. 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем 2 п. 13 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Из письма Администрации города Бийска от 20 сентября 2018 года № 80 следует, что административный ответчик, отказывая ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия по адресу: 

<

...> напротив остановки Дома Советов, расположенной по направлению ул. Владимира Ленина, предложил для проведения публичного мероприятия альтернативное место: на территории, непосредственно прилегающей к зданию по ул. Льнокомбинат, 22, которое установлено в соответствии с требованиями п. 1 ч.1 ст. 8 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» и постановления Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707, которым утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края.

Приведенные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии нарушения прав ФИО1, поскольку до него как организатора публичного мероприятия, доведены обстоятельства, не позволяющие провести последнее в заявленном месте, и предложено альтернативное место, позволяющие в полной мере реализовать свое право на свободу собраний.

Доводы ФИО1 о том, что другим лицам, обращавшимся в Администрацию города Бийска с уведомлениями о проведении публичных и иных мероприятий, в которых указывалось аналогичное место их проведения, административный ответчик не отказывал в согласовании, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного спора указанные действия Администрации города Бийска не являются.

Учитывая, что проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым решением Администрации города Бийска прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным отсутствует. 

Административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова