УИД 28RS0004-01-2025-009611-83

Дело № 12-1501/2025

РЕШЕНИЕ

12 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

с участием защитника ФИО1 – Анисимовой Т.В., старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора ООО «Капстрой» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-102 от 09 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-102 от 09 июня 2025 года управляющий директор ООО «Капстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав в обоснование, что согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки № 260 от 25 апреля 2025 года проверке подлежал объект капитального строительства ООО «Капстрой»: «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая ёмкость 2» на предмет соответствия проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы 28-1-01-1-75-0874-23, утвержденное приказом Росприроднадзора No 2769-ГЭЭ от 29.09.2023г.Как следует из постановления, в ходе осмотра площадки ремонта техники ООО «Капстрой», а также мест накопления отходов, установлено хранение отходов покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, код по ФККО 9 21130 02 50 4 (IV класса опасности) (место временного накопления отходов № 10), однако, в журнале учета движения отходов данные отходы не отображены, актов приема-передачи на данные отходы не представлено, что является нарушением пункта 9 Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного Приказом Минприроды России № 1028 от 08.12.2020г. как предоставление недостоверных сведений в Журнале учета движения отходов за 2025 год в части не отражения сведений об отходах покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные и послужило основанием для вынесения обжалуемого постановления. Однак, вопреки доводам административного органа, на объекте проверки ремонт техники не производится, а соответственно не производится накопление и хранение отходов в виде покрышек пневматических шин. Из фактических обстоятельств следует, что место временного хранения использованных автомобильных шин (место временного накопления отходов №e 10) находится вне границ объекта проверки (географические координаты 59.948238 133.659286), а именно на площадке ремонта техники, расположенной на территории иного объекта - «Золотоизвлекательная фабрика», что подтверждается выкопировкой картографических данных сервиса Гугл карты (приложение Ne 5), а также выкопировкой из генерального плана ООО «Албынский рудник», а соответственно, указанный объект не являлся объектом проверки, что прямо следует из решения о проведении внеплановой выездной проверки N» 260 от 25 апреля 2025 года. Таким образом, проверка проведена с нарушение Федерального закона № 248, следовательно, доказательства, полученные в рамках такой проверки, не могут быть признаны допустимыми. 

На площадке ремонта техники расположенной на территории иного Объекта - «Золотоизвлекательная фабрика» обслуживается и ремонтируется вся техника ООО «Капстрой», задействованная при строительстве всех объектов на территории ООО «Албынский рудник» (в том числе «Горнодобывающего предприятия на базе Эльгинского золоторудного месторождения»), а не исключительно при строительстве объекта проверки, а соответственно, накопление отходов производства в виде отработанных шин производится в едином месте временного накопления отходов № 10, со всех объектов строительства. При проведении проверки 28.04.2025г. административному органу по запросу был предоставлен на рассмотрение Журнал учета движения отходов за I квартал 2025 года, который был исследован, что следует из Акта внеплановой выездной проверки № 16-05/2025-260-А от 15 мая 2025 года. В связи с тем, что отходы в виде отработанных покрышек пневматических шин с металлическим кордом образовались и хранились во II квартале 2025 года, указанные данные не были отражены в предоставленном журнале учета движения отходов за I квартал 2025 года. При этом, журнал учета движения отходов за II квартал 2025 года административным органом не истребовался и не рассматривался. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств на основании, которых административный орган пришел к выводу об образовании и хранении отходов в виде отработанных покрышек именно в I квартале 2025 года (с 01.01.2025г. по 31.03.2025г.), а не во II квартале 2025 года, то есть в период с 01.04.2025г. по дату проверки - 28.04.2025г. При рассмотрении дела об административном правонарушении в адрес административного органа был представлен журнал учета движения отходов за II квартал 2025 года, в котором также не отражено фактическое образование покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные. Фактическое образование покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, хранившихся в месте накопления отходов № 10, были отражены в Журнале движения отходов за II квартал 2025 года по Объекту строительства - «Горнодобывающего предприятия на базе Эльгинского золоторудного месторождения», так как образовались во II квартале 2025 года в результате хозяйственной деятельности Общества по капитальному строительству «Горнодобывающего предприятия на базе Эльгинского золоторудного месторождения», а не Объекта проверки.

При возбуждении дела административным органом не были приняты меры к установлению виновного должностного лица ООО «Капстрой», совершившего противоправные действия, не установлена виновность лица в совершении административного правонарушения, для правильного разрешения дела не запрашивались и не оценивались доказательства вины управляющего директора ФИО1 Между тем, согласно штатного расписания, утвержденного приказом по предприятию Ne 01/10-03/ШР от 01.10.2024г. в структурном подразделении ООО «Капстрой» «участок Благовещенск», в «Отдел по охране труда и промышленной безопасности» введена должность ведущего специалиста по охране окружающей среды (эколог). Согласно должностной инструкции ведущего специалиста по охране окружающей среды (эколог), работник должен знать экологическое законодательство РФ, методы и средства охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 1.5); работник обязан участвовать в разработке планов мероприятий, направленных на выполнение требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды... (п. 2.2); контролировать накопление, утилизацию, обработку, обезвреживание и размещение отходов в Обществе (п. 2.3); проводить производственный-экологический контроль, экологический мониторинг и осуществлять подготовку отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды (п. 2.4); представлять интересы Общества при проведении проверок государственных органов, в рамках своих полномочий (п. 2.12); проводить внутренние проверки соблюдения природоохранных норм и требований в подразделениях Общества и подрядных организаций, осуществлять контроль за полным и своевременным устранением замечаний (п. 2.13). За совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения работник несет ответственность в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательств ом РФ (п. 4.3). Так, в период с 23.12.2024г. по 19.03.2025г. обязанности ведущего специалиста по охране окружающей среды (эколога) исполняла работник организации ИЮ на основании заключенного трудового договора № ТД-000000000155 и приказа по предприятию № 23/12-06/лс. Для надлежащего исполнения трудовых обязанностей на имя ИЮ была выдана доверенность № 754-2024/КС от 25/12.2024г. включая полномочия по представлению интересов Общества в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, Министерстве природных ресурсов Амурской области, внесению, корректировки и актуализации информации об Обществе и его деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности в ФГИС ОПВК. С 07 апреля 2025 года по настоящее время (то есть в период проверки) обязанности ведущего специалиста по охране окружающей среды (эколога) исполняла работник организации АС на основании заключенного трудового договора Ne ТД-000000000197 и приказа по предприятию № 07/04-01/лс. Для надлежащего исполнения трудовых обязанностей на имя АС также была выдана доверенность № 124-2025/КС от 14.04.2025г. включая полномочия по представлению интересов Общества в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, Министерстве природных ресурсов Амурской области, внесению, корректировки и актуализации информации об Обществе и его деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности в ФГИС ОПВК. Также полагает, что при доказанности вины ФИО1, правонарушение может быть признано малозначительным или применены положения ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ЯЮ с доводами жалобы не согласился, полагает, что постановление является законным и обоснованным. На вопросы суда также пояснил, что вопросы о том, в какой период времени были образованы отходы в виде покрышек пневматических шин, обнаруженных в момент проверки, с какого объекта строительства указанные покрышки были размещены в месте накопления отходов № 10, не выяснялся, опрос работников не производился.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7–ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7–ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должно осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. 4 Закона № 7–ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона № 7-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

На основании п. 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

На основании п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат, помимо прочего, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица.

Согласно п. 9 Порядка, отходы подлежат отражению в учете в течение десяти рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче отходов другим лицам или получению отходов от других лиц.

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ООО «Албынский рудник» поступило извещение от 07.05.2024 года № 6 «О начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Извещение) «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2» (далее - Технологическая емкость № 2, ТЕ № 2). Адрес (местоположение) объекта капитального строительства ТЕ № 2: Российская Федерация, Амурская область, кадастровые номера лесных участков ***; ***; ***; ***;. ***; ***; ***; ***. Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 01.07.2024 года № 10791608, строительная площадка объекта капитального строительства «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2», стоит на государственном учете ОНВОС, код объекта 10-0127-001528-П, 3 категория. Строительные работы на объекте капитального строительства «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2» осуществляет предприятие ООО «Капстрой», на основании договора подряда на производство ремонтно-строительных работ от 17.06.2024 № Д-00174-КС-2024. Лицо, осуществлявшее строительство, реконструкцию: ООО «Капстрой» (ИНН 

<

***>) является членом союза «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Приамурья» (свидетельство от 10.01.2017 № С-116-28-0224-28-100117).

На основании программы проверок, Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.04.2025 года № 260 в отношении ООО «Капстрой», осуществляющего деятельность на объекте капитального строительства «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2».

Технологическая емкость №2 размещена в долине ручья Маристый, ниже площадки ЗИФ. Площадка ЗИФ расположена в 2 км на северо-запад от проектируемого объекта. Технологическая емкость №2 удалена от пос. Златоустовск на расстоянии 6 км. Общая площадь земельного отвода под весь комплекс ГТС составляет 543,61 га.

На 25.04.2025 года ведется строительство следующих объектов Этапа Г: ведутся работы по очистке ложе технологической емкости № 2-2; отсыпка гребная дамбы пруда накопителя № 3 на отметку 127 (80 %); ведутся работы по укреплению откосов дамбы пруда накопителя; построены железобетонные колодцы (80 %).

В процессе осуществления производственной деятельности в период строительства на объекте HBOC Строительная площадка объекта капитального строительства «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2» ожидается образование 31 вида отходов II-V класса опасности общей массой 380,584 т/год, из них: 

класса опасности - 0,659 т;

класса опасности ~ 20,037 т;

класса опасности - 20,921 т;

класса опасности - 338,967 т.

Для образующихся отходов, вблизи территории проектируемого объекта, организованы места временного накопления отходов, откуда они по мере образования вывозятся на полигон твердых бытовых отходов или передаются на основании договоров специализированным предприятиям, осуществляющим обезвреживание или утилизацию отходов.

Отходы, предназначенные для захоронения, на договорной основе вывозятся на полигон ТБО предприятия ООО «Албынский рудник». Объект размещения отходов зарегистрирован в ГРОРО за ***. Предприятие имеет лицензию на право обращения с отходами I - IV классов опасности № 028 00106/П от 24.04.2018, выданную Управлением Росприроднадзора по Амурской области. 

В ходе осмотра 28.04.2025 года площадки ремонта техники ООО «Капстрой», а также мест накопления отходов, установлено хранение отходов покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, код по ФККО 9 21 130 02 50 4 (IV класса опасности) (место временного накопления отходов № 10), которые на момент проверки в журнале учета движения отходов не отображены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении управляющего директора ООО «Капстрой» ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы ФИО1 о том, что обнаруженные в ходе осмотра 28.04.2025 года в месте накопления отходов № 10 отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, код по ФККО 9 21 130 02 50 4 (IV класса опасности), не являлись отходами производства при строительстве объекта строительства «ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2», а образованы в результате строительства иного объекта на территории ООО «Албынский рудник», в частности «Горнодобывающее предприятие на базе Эльгинского золоторудного месторождения», административным органом не опровергнуты.

В материалы дела ФИО1 представлены журналы учета движения отходов по ОНВОС Строительная площадка объекта капитального строительства «Горнодобывающее предприятие на базе Эльгинского золоторудного месторождения» и ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2», из которых следует, что такие отходы, как покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанных, код по ФККО 9 21 130 02 50 4, по объекту строительства ООО «Албынский рудник». Расширение гидротехнических сооружений. Технологическая емкость № 2» ни в первом, ни во втором квартале 2025 года не образовывались.

Опрос сотрудников ООО «Капстрой», ООО «Албынский рудник», в частности осуществляющих приемку/размещение отходов, поступающих в место накопления отходов № 10, с целью уточнения времени появления данных покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных в месте накопления отходов, объекта строительства, с которого данные отходы были перемещены в место накопления отходов, не производился.

Согласно п. 9 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028 отходы подлежат отражению в учете в течение десяти рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче отходов другим лицам или получению отходов от других лиц.

Таким образом, период образования отходов (код по ФККО 9 21 130 02 50 4), с целью установления нарушения со стороны ФИО1 требований п. 9 указанного выше Порядка, административным органом не установлен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-102 от 09 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении управляющего директора ООО «Капстрой» ФИО1 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-102 от 09 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении управляющего директора ООО «Капстрой» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева