Дело №12-104/17

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2017 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника АО «Тандер», действующего на основании доверенности, 1ИО. ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.31 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник АО «Тандер», действующий на основании доверенности, 1ИО. ФИО1 доводы жалобы поддержал. Обращает внимание на процессуальные нарушения, связанные с нарушением порядка проведения проверок, составление протокола об административном правонарушении, разрешение вопроса о привлечении к административной ответственности в отсутствие надлежащего извещения. Полагает, что извещение защитника не является надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 полагает, что основания для отмены постановления о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Судья, заслушав объяснения защитника, должностного лица, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо АО «Тандер» было извещено путем уведомления защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с участием защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3

Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено защитнику, действующему на основании доверенности, ФИО3

Вопрос о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности был разрешен с участием защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3

Юридическое лицо АО «Тандер» о совершении указанных процессуальных действий иным образом не извещалось.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии у административного органа данных о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Судом установлено, что о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о времени и месте рассмотрения дела законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещался.

Материалы дела содержат сведения об участии при составлении протокола об административном правонарушении, при привлечении к административной ответственности защитника, действующего на основании доверенности. 

Таким образом, доказательства, подтверждающие надлежащие уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют

То обстоятельство, что Общество лишено было возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Возможность устранения этого нарушения при рассмотрении данного дела не утрачена.

Вопрос о наличии (отсутствии) оснований для привлечения к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении дела на основании проверки собранных доказательств и установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении вернуть в Государственную инспекцию труда в Воронежской области на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: