Дело № 2а-3564/2024 19 июля 2024 года 

УИД - №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный ФИО1 просит обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить в его собственность земельный участок, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, который в настоящее время передан ему по договору аренды. 

На испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Однако решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ в передаче земельного участка в собственность – отказано. 

Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным и нарушающим права истца, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Административный истец ФИО1 в суд не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Пономареву В.И., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить требования. 

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, указывая на то, что для приобретения прав на недвижимое имущество, создаваемое на земельном участке, переданном на основании договора аренды для ведения садоводства, административный истец обязан исполнить обязательства, установленные договором, а также осуществить создание объекта без нарушения требований законодательства. 

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Курортного района Санкт-Петербурга. 

Заинтересованное лицо в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено, в материалы дела представлен отзыв на административный иск с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации Курортного района Санкт-Петербурга.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ лица (части 9 и 11) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, предоставляемого для садоводства №

В соответствии с условиями договора арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> площадью 1 200 кв.м. Договор заключен сроком на 20 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ сведения о Договоре аренды земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы кадастра и картографии Санкт-Петербурга зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание – садовый дом, площадью 31,4 кв.м, кадастровый №, находящийся на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен дом, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 ЗК РФ. 

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность отказано. 

В обоснование отказа указано, что для приобретения прав на недвижимое имущество, созданное на предоставленном по договору аренды участке, должны быть исполнены обязательства, установленные договором, то есть объект должен быть возведен без нарушений требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и Договором. 

В соответствии с пунктом 5.2.4 Договора, арендатор обязан осуществлять строительство садового дома, жилого дома в соответствии с действующим законодательством, в том числе с соблюдением градостроительных регламентов в части предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. 

Установленный порядок строительства объектов недвижимости включает в себя направление уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов на земельных участках и уведомления об окончании строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в Администрацию района. 

В соответствии с информацией, полученной из Администрации Курортного района уведомление об окончании строительства от застройщика отсутствует. Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в адрес застройщика Администрацией не направлялось. 

Данные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствуют о том, что возможность предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ отсутствует, имеются основания для отказа в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ. 

Суд не может согласиться с указанным в решении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга основанием для отказа исходя из следующего. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 ст.23.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. 

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Закона № 217-ФЗ.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Между тем, объективных доказательств, подтверждающих наличие указанных обстоятельств в материалы дела не представлено. 

Управлением Федеральной службы кадастра и картографии Санкт-Петербурга право собственности ФИО1 на нежилое здание – садовый дом, зарегистрировано. Объекту присвоен кадастровый №. Документы - основания для регистрации права собственности: Договор аренды земельного участка для ведения садоводства № от ДД.ММ.ГГГГ, Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности ФИО1 на объект недвижимости, находящийся на испрашиваемом земельном участке, вывод административного ответчика о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, нельзя признать соответствующим действующему законодательству. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 ича земельного участка, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу

<

адрес>) является незаконным. 

Административный истец в качестве меры по восстановлению нарушенного права просит предоставить в его собственность земельный участок, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Определяя, на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, способ восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность с учетом установленных обстоятельств и имеющихся на дату вынесения оспариваемого решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 ича земельного участка, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ича о предоставлении земельного участка в собственность.

В удовлетворении остальной части требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь