УИД:63RS0№-93 №

РЕШЕНИЕ

г. Самара 05 декабря 2024 года

Судья Советского районного суда г.Самары Лапшина З.Р.,

с участием защитника юридического лица МБДОУ «Детский сад №315» ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 29.10.2024,

представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара ФИО3 на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 532 от 08.10.2024 о привлечении юридического лица МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара к административной ответственности, предусмотренной п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №532 от 08.10.2024 МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, заведующей МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором она просит постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 532 от 08.10.2024 отменить, производство по делу прекратить. Указывая, что наказание в виде административного штрафа, является незаконным. МБДОУ «Детский сад № 315» г.о. Самара не было извещено в установленном порядке о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем при составлении протокола представитель МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара отсутствовал и был лишен права дать необходимые пояснения по делу. Не были разъяснены права и положения ст.51 Конституции РФ. На заседании комиссии 8.10.2024 года были представлены фотографии, на которых высота травы вдоль забора не превышает 15 см, однако комиссией, данный факт не был принят во внимание. В нарушении ст.28.5 КоАП РФ протокол составлен 23.09.2024, однако факт был выявлен – 05.09.2024. В протоколе отсутствует номер, однако в постановлении указан протокол № 522 АК. В нарушение ст.28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствует указание место составления протокола. Договор между МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара и администрацией Советского района по уборке прилегающей территорией не заключался, территория между МБДОУ «Детский сад № 315» г.о. Самара и близлежащими МКД не разграничена, границы уборки прилегающей территории не установлены.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от 29.10.2024, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 532 от 08.10.2024, производство по делу прекратить. Также показала, что в настоящее время правонарушения устранены. 

Допрошенный в судебном заседании должностное лицо - представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление вынесено законно и обоснованно. Номер протокола имеется, номер протоколу присваивается позже, лицо было извещено надлежащим образом, копия постановления было вручено. Нарушение выявлено на прилегающей территории МБДОУ в пределах 5 метров. Постановление формируется в программе, места недостаточно, в связи с чем наименование МБДОУ указано в не полном объеме. 

Исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, ч.1 ст.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

П.3 ч.2 ст.7 гл.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 31.08.2023) закрепляет требования, согласно которым виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: по мере необходимости: - исправление повреждений отдельных элементов объектов благоустройства; - очистка, окраска и (или) побелка малых архитектурных форм и объектов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений, бордюров автомобильных дорог, тротуаров и тому подобное) с учетом технического и эстетического состояния данных объектов; - установка, замена, восстановление малых архитектурных форм и их отдельных элементов; - восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов; - мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и так далее) по установленным нормативам; - покос травы при достижении высоты более 15 см; - обрезка поросли; - снос сухих, аварийных и потерявших декоративную ценность деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадка деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарная обрезка растений, удаление поросли (сорняков), стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран; - текущий ремонт зеленых насаждений; - ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования детских, спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха населения.

Из материалов дела следует, что 05.09.2024 в 09 час. 40 мин. по ул. Мориса Тореза, д. 125А, установлено, что МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара не организовало работу по покосу травы на прилегающей территории к дошкольному учреждению, чем нарушена гл.2 ст.7 ч.2 п.3 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019.

В связи с чем Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 532 от 08.10.2024 об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара привлечено к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым назначено юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Обстоятельство совершения МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: актами от 05.09.2024 и 06.09.2024, из которых следует, что не произведены работы по покосу травы свыше 15 см на прилегающей территории МБДОУ «Детский сад №315», фотоматериалами от 05.09.2024 и 06.09.2024 с привязкой к местности и с указанием даты и времени; уведомлением Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 06.09.2024 за исх. №981, направленным в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара о явке 23.09.2024 в 10 час.30 мин. для выяснения обстоятельств; протоколом об административном правонарушении №522-АК от 23.09.2024 в отношении МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара, в котором описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административной правонарушении от 04.10.2024; протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 08.10.2024; постановлением по делу об административном правонарушении №532 от 08.10.2024.

Приведенные доказательства, полученные с соблюдением федеральных законов, суд признает допустимыми, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара в инкриминируемом правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия сделала обоснованный вывод о виновности МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. «г» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в данном случае имело место. 

Вопреки доводам жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела уведомление №981 от 06.09.2024 о необходимости явки представителя юридического лица в Административную комиссию на 23.09.2024 к 10.30 час. для выяснения обстоятельств и решения вопроса о привлечении к административной ответственности направлено в адрес юридического лица 06.09.2024, и получено заведующим МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара – 09.09.2024 (ШПИ 44302388029494). Однако на составление протокола №522-АК от 23.09.2024 представитель МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара не явился. 

Данный протокол составлен в отсутствие представителя МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного привлекаемого лица, 24.09.2024 копия протокола с указанием о дате, времени и месте рассмотрения дела на 08.10.2024 в 11.00 час. направлена в адрес МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара почтовым отправлением. Данное уведомление вручено – 26.09.2024 (ШПИ 44302388035587).

На составления протокола от 08.10.2024 и постановления явился представитель МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара, которому разъяснены права и обязанности, в графе стоит представителя, а также имеются объяснения представителя МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара. Копия постановления об административном правонарушении вручено представителю юридического лица. 

Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не указан адрес составления протокола, о существенном недостатке протокола не свидетельствует, в нем описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, извещение о дате, времени и адресе рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушений при составлении протокола с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также соблюдения процедуры оформления протокола, не имеется, в связи с чем он обоснованно принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие номера в протоколе от 23.09.2024, направленном в адрес юридического лица, не может служить безусловным основанием для отмены постановления должностного лица. Кроме того, как следует из показаний должностного лица номер к протоколу был присвоен позже, данный номер соответствует номеру, указанному в постановлении от 08.10.2024. 

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, а именно статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не состоятелен в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что договор между МБДОУ «Детский сад №315» и администрацией Советского района по уборке прилегающей территорией не заключался, разграничения между территорией, прилегающей к МБДОУ «Детский сад № 315» г. о. Самара и близлежащими МКД не проводились, границы уборки прилегающей территории не установлены, также подлежат отклонению.

Так, согласно статье 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 31.08.2023) границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, при отсутствии заключенного соглашения. Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждающие устройства, определяются по периметру от указанных устройств. Границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений. Границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для учреждений социальной сферы (школы, дошкольные учреждения, учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта и так далее) - 5 м.

В связи чем, доводы жалобы суд считает несостоятельными, оценивает их как способ избежать ответственность.

Таким образом, нарушений права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении допущено, не было.

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» вынесено в пределах давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечается следующее.

В соответствии ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, наказание в пределах санкции статьи, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вместе с тем, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 532 от 08.10.2024 подлежит отмене, в виду следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства малозначительности в данном случае носят оценочный характер, поскольку признаки объективной стороны состава вмененного административного правонарушения не исключают возможность признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств и негативных последствий совершенного правонарушения, устранение правонарушения, отсутствия вреда, впервые привлечение к административной ответственности, и исходя из совокупности смягчающих ответственность обстоятельств, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 и п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №532 от 08.10.2024 о привлечении МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подлежит отмене с прекращением производства по делу, освобождением МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу заведующего МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара ФИО3, удовлетворить частично. 

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №532 от 08.10.2024 о привлечении МБДОУ «Детский сад №315» г.о. Самара по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья ФИО4