Дело № 2а-1-347/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Шутовой Е.Г., с участием представителя административного истца Гора Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области к старшему государственному инспектору БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский», МО МВД России «Майнский» об оспаривании действий должностного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему государственному инспектору БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО1, МО МВД России «Майнский» об оспаривании действий должностного лица. В обоснование иска указано, что 11 июля 2018 года старший государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО1 составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, устранении нарушений законодательства (Предписание от *** ***). 

В объяснении законный представитель юридического лица Гора Е.А. указала на несогласие с протоколом об административном правонарушении, указанный в предписании срок 30 суток для выполнения работ по обустройству пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным искусственным освещением *** напротив *** невозможно исполнить ввиду недостаточного предоставления времени согласно действующему законодательству.

2 августа 2018 года Глава Администрации муниципального образования «***» *** В.Е.Ф. обратилась в МО МВД России «Майнский» ОГИБДД к старшему государственному инспектору ФИО1 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания на 12 месяцев, ввиду невозможного исполнения предписания от 5 декабря 2017 года *** из-за особенностей организации бюджетного процесса, запретами установленными антимонопольным законодательством, а также федеральным законом о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8 августа 2018 года Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области отказано в продлении срока исполнения предписания *** от 5 декабря 2017 года. Просят признать отказ в продлении срока исполнения предписания незаконным и необоснованным, обязать МО МВД России «Майнский» продлить срок исполнения предписания от 5 декабря 2017 года ***.

В судебном заседании представитель административного истца Гора Е.А. поддержала доводы административного иска и просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что предписание *** об устранении нарушений содержания улично-дорожной сети, а именно об обустройстве *** напротив *** пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным искусственным освещением, со сроком исполнения предписания 30 суток направлен в адрес юридического лица – Администрации муниципального образования «***» *** 5 декабря 2017 года. Решениями Майнского районного суда, Ульяновского областного суда названное предписание признано законным и обоснованным. Определение Ульяновского областного суда об оставлении жалобы административного истца без удовлетворения получено Администрацией муниципального образования «***» *** 23 апреля 2018 года, с указанной даты исчисляется срок исполнения предписания ***. 

В целях контроля исполнения указанного предписания 26 июня 2018 года проведена проверка по ранее выданному предписанию, в ходе которой установлено, что юридическое лицо – Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» не выполнило в установленный законом срок требования предписания, в связи с чем, 11 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы о привлечении юридического лица к административной ответственности направлены мировому судье, по делу принято соответствующее решение.

3 августа 2018 года в ОГИБДД МО МВД России «Майнский» от Главы Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от *** *** на 12 месяцев, оснований для продления срока не имелось.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалами административного дела установлено, что 1 декабря 2017 года около 10 часов 10 минут возле *** произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на пешехода), с последующим опрокидыванием автомобиля в кювет. По результатам выезда на место происшествия инспектора дорожного надзора выявлены неудовлетворительные дорожные условия на месте дорожно-транспортного происшествия, составлен акт выявленных недостатков, в том числе, об отсутствии пешеходных тротуаров, освещения (п. 4.5.1.1, 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007), 5 декабря 2017 года в адрес юридического лица – Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области вынесено предписание ***, согласно которому предписано произвести обустройство пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным искусственным освещением *** *** ***, в течение 30 суток с момента получения предписания.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 16 января 2018 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Ульяновского областного суда от 10 апреля 2018 года, предписание ***, выданное 5 декабря 2017 года врио. главного государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО1, признано законным и обоснованным.

Определение Ульяновского областного суда об оставлении жалобы без удовлетворения от 10 апреля 2018 года получено административным истцом 23 апреля 2018 года, срок исполнения предписания *** от 5 декабря 2017 года исчисляется с указанной даты. По состоянию на 26 июня 2018 года на момент проведения проверки, административным истцом предписание в установленный законом срок не исполнено, мер к устранению выявленных 1 декабря 2017 года нарушений содержания уличной сети на ***, напротив ***, не принято. 

11 июля 2018 года в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» *** составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

2 августа 2018 года Глава администрации муниципального образования «***» В.Е.Ф. обратилась в МО МВД России «Майнский» ОГИБДД, старшему государственному инспектору БДД ОГИБДД ФИО1 о продлении исполнения предписания от 5 декабря 2017 года на 12 месяцев.

3 августа 2018 года врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО1 отказано в продлении срока исполнения предписания.

Оспаривая отказ в продлении срока исполнения предписания, административным истцом каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении предписания в течение 12 месяцев, суду не представлено. Более того, какие-либо действия, направленные на устранение выявленных нарушений, юридическим лицом не совершались.

При этом суд отмечает, что Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области обратилась к должностному лицу о продлении срока исполнения предписания только после того, как в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением предписания.

Ссылки административного истца на обращение 25 апреля 2018 года в Администрацию муниципального образования «Майнский район» за разъяснением последовательности решения вопроса и сроков проведения выполнения работ по обустройству пешеходными дорожками (тротуарами) и стационарным искусственным освещением ***, напротив ***, сообщение Совета депутатов муниципального образования «Игнатовское городское поселение» *** от 26 июля 2018 года по рассмотрению вопроса о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации при формировании бюджета на 2019 год, обжалование предписания, не свидетельствует о том, что юридическим лицом предпринимались и предпринимаются исчерпывающие меры с целью устранения нарушений, имеющихся на улично-дорожной сети поселка.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что нарушения содержания улично-дорожной сети по ***, напротив *** с момента вынесения предписания *** и до настоящего времени продолжают иметь место, суд считает, что должностное лицо МО МВД России «Майнский» ФИО1, в пределах предоставленных ему полномочий, вполне обоснованно отказал Главе Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» в продлении на 12 месяцев срока выполнения предписания *** от 5 декабря 2017 года. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области к старшему государственному инспектору БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский», МО МВД России «Майнский» об оспаривании действий должностного лица.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева