Судья федерального суда – Сосновская М.В. Дело № 7р – 748/2021

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2021 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «ИНК-Красноярск» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года и решение судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 05 июля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «ИНК-Красноярск» (далее – АО «ИНК-Красноярск»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года АО «ИНК-Красноярск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Решением судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 05 июля 2021 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника АО «ИНК-Красноярск» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник АО «ИНК-Красноярск» ФИО1 указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, обязанность по осуществлению мероприятий по лесовосстановлению у общества не возникла; АО «ИНК-Красноярск» фактически было привлечено к ответственности за неосуществление предоставленного законом права, что является грубейшим нарушением; общество не имело объективной возможности выполнить мероприятия по лесовосстановлению в установленный срок; введение режима повышенной готовности на территории Красноярского края в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признание сложившейся ситуации обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность; АО «ИНК-Красноярск» ранее не привлекалось к административной ответственности, совершенное правонарушение следует считать малозначительным, отсутствует причинение вреда, в связи с чем наказание в виде административного штрафа возможно заменить на предупреждение либо уменьшить размер штрафа. 

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности в ходе производства по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу предписания указанных норм права не выполнены, АО «ИНК-Красноярск» подвергнуто административному наказанию с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года АО «ИНК-Красноярск» признано виновным в том, что в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации не провело работы по компенсационному лесовосстановлению на территории государственного лесного фонда КГБУ «Невонское лесничество» Ирбинского участкового лесничества, чем нарушен пункт 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566. Характер вышеприведенного нарушения свидетельствует о том, что АО «ИНК-Красноярск» вменяется совершение правонарушения в форме бездействия.

В части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, местом совершения правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии в виде нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, является место нахождения юридического лица.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 70-71) местом государственной регистрации АО «ИНК-Красноярск» является 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Административное расследование по настоящему делу не проводилось, в связи с чем по смыслу закона протокол об административном правонарушении должен составляться по месту совершения правонарушения.

Между тем, протокол об административном правонарушении от 09 марта 2021 года № 107-2021-прт/лн оформлен главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края.

При этом, на территорию города Иркутска Иркутской области юрисдикция министерства лесного хозяйства Красноярского края не распространяется. Сведений о том, что должностное лицо отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края было в установленном законом порядке наделено полномочиями по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, совершенном на территории города Иркутска, в деле нет.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения территориальной подведомственности, в нарушение действующего законодательства неуполномоченным лицом.

Заместителю начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в силу части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение настоящего дело также не подведомственно.

В силу изложенного, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, протокол об административном правонарушении и постановление не отвечают установленным требованиям, а судьей при рассмотрении жалобы эти нарушения не были выявлены и устранены, вынесенные по делу решения нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене. 

Учитывая, что по результатам рассмотрения дела протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, уполномоченному составить протокол, возвращены быть не могут, производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года и решение судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 05 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ИНК-Красноярск»» отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский