РЕШЕНИЕ

22 февраля 2024 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Шульга Т.В., рассмотрев жалобу администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 01.02.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе заявитель просил об отмене постановления и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения и истечения срока давности, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку администрация заблаговременно не была извещена о дне рассмотрения дела, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ администрации вручено не было. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности истек в сентябре 2018 года. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 поддержала доводы жалобы.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Из ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2). 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 названного Федерального закона). 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Приволжским районным судом Астраханской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника: Администрация МО Приволжский район Астраханской области, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера – признать незаконным бездействие Администрации МО Приволжский район Астраханской области выразившееся в неорганизации в границах поселений МО "Бирюковский сельсовет", МО "Новорычинский сельсовет", МО "Фунтовский сельсовет"", МО "Татаробашмаковский сельсовет", МО "Килинчинский сельсовет" питьевого водоснабжения населения. Обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в границах МО "Бирюковский сельсовет", МО "Новорычинский сельсовет", МО "Фунтовский сельсовет", МО "Татаробашмаковский сельсовет", МО "Килинчинский сельсовет" снабжение населения питьевой водой в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества".

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации МО Приволжский район Астраханской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Документов, подтверждающих направление либо вручение копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ должнику в материалах исполнительного производства не имеется.

Из представленных МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» журнала входящей корреспонденции усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ из Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской поступали документы по иным исполнительным производствам; постановление от ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕГПУ согласно данным с официального сайта организации не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации МО Приволжский район Астраханской области вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня получения данного требования. В этот же день требование получено адресатом, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование исполнено не было. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации направлено извещение на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу администрацией МО Приволжский район Астраханской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

Данный протокол администрацией получен ДД.ММ.ГГГГ.

Определением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении с участием администрации МО Приволжский район Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ в 14:00. Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако данное постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.105 указанного Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» вручено не было, что противоречит требованиям ст.24.1, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ. 

Данное нарушение является существенным, не позволившим административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления.

Должностным органом не представлено доказательств о надлежащем и своевременном направлении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области». 

Кроме того, в нарушение требований ст. 25.15, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определение врио начальника отделения - старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ хотя и содержит указание на необходимость явиться представителю администрации ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако данное определение не может быть признано надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как извещение администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть за день привлечения к административной ответственности (доказательства заблаговременного извещения в материалах дела отсутствуют), равно как рассмотрение дела должностным лицом без участия этого лица, надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела признать нельзя.

Такое уведомление лица, в отношении которого было возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения лишило администрацию возможности довести свою позицию, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, а производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации МО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" ФИО4 удовлетворить.

Постановление врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Т.В. Шульга