29RS0018-01-2024-004990-68 

Дело № 2а-227/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Котласского межрайонного прокурора Архангельской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения от 18 июля 2024 года, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Котласский межрайонный прокурор Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения от 18 июля 2024 года, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «КотласПромПроект» выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии представленного Обществом проекта зон санитарной охраны источников поверхностного источника питьевого водоснабжения, расположенного в д. Куимиха Котласского района Архангельской области (р. Удима). Основанием для выдачи указанного заключения явилось экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленное ООО «СанГиК». Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, поскольку расположенное на территории ФИО1 (Церковь Васильевская) кладбище попадает во II пояс зон санитарной охраны, крайнее захоронение находится на расстоянии 250 м. от уреза р. Удима. Мероприятия по закрытию кладбища администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области не выполнены. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 18 июля 2024 года о выдаче ООО «СанГиК» положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения, обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области внести в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию информацию о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № является недействующим. Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен 

<

данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - ООО «КотласПромПроект», Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области.

Прокурор Пивоварская Д.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. 

Административный ответчик 

<

данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц ООО «СанГиК», Администрация Котласского муниципального округа Архангельской области, Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО «КотласПромПроект», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012г. № 749, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством (п. 8.4 Положения об Управлении). 

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 42 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 г. № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Роспотребнадзором и его территориальными органами при предоставлении государственной услуги, определяет порядок взаимодействия между должностными лицами Роспотребнадзора и его территориальных органов, а также взаимодействия Роспотребнадзора и его территориальных органов с органами государственной власти и иными органами, юридическими, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту соответственно; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 14 Административного регламента).

Пунктом 23 указанного Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: обращение с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, оформление которого Законом 52-ФЗ и Законом 135-ФЗ не предусмотрено; несоответствие представленных заявителем документов (сведений) требованиям пунктов 16 - 19 настоящего Административного регламента; представление не в полном объеме документов и (или) сведений, предусмотренных пунктами 16 - 19 настоящего Административного регламента; отсутствие документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя; недействительность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, выявленная в результате ее проверки, в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов в электронной форме посредством Единого портала.

Согласно п.п. 46, 50 Регламента в случае наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 23 настоящего Административного регламента, уполномоченный специалист осуществляет подготовку отказа в приеме документов, указанных в пункте 44 настоящего Административного регламента, с указанием причин отказа. При отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 23 настоящего Административного регламента, уполномоченный специалист при непосредственном обращении заявителя регистрирует заявление в день обращения путем присвоения регистрационного номера с указанием даты регистрации.

Уполномоченный специалист-эксперт в рамках проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, предусмотренных пунктами 16 - 19 настоящего Административного регламента, при необходимости формирует и направляет с использованием СМЭВ в электронной форме запросы о предоставлении сведений, предусмотренных пунктом 20 настоящего Административного регламента, находящиеся в распоряжении: федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по аккредитации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (п. 57 Регламента).

В соответствии с пунктами 65, 66, 68, 69, 75 в ходе административной процедуры по экспертизе документов (сведений), представленных заявителем, уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

В случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является: отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований; отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости; отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам; непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения); непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

При отсутствии оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных пунктом 66 настоящего Административного регламента, уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В случае установления в результате проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям с указанием причины несоответствия.

Сформированный проект санитарно-эпидемиологического заключения, указанный в абзацах первом и втором настоящего пункта, направляется на согласование руководителю ответственного структурного подразделения Роспотребнадзора.

Критерием принятия решения по административной процедуре является установление соответствия представленных заявителем документов (сведений) требованиям настоящего Административного регламента и отсутствие оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

В случае принятия решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместитель) (главный государственный санитарный врач по субъекту Российской Федерации) (его заместитель) заверяет проект санитарно-эпидемиологического заключения с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или, при наличии замечаний, возвращает его на доработку уполномоченному специалисту-эксперту.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Котласского районного суда Архангельской области от 28.02.2012 г. по делу №2-106/2012 удовлетворен иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Приводинское» и МАУ «Служба заказчика и благоустройства» муниципального образования «Приводинское». На администрацию МО «Приводинское» возложена обязанность организовать разработку и утверждение проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования – водозабора р. Удима (в д. Варнавино), скважин, расположенных в д. Курцево (№), д. Медведка (№), д. Рысья (№), п. Ерга (№), п. Удимский (№) Котласского района Архангельской области – согласно п.1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.01.2013 года; разработку Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 в срок до 01.01.2013 года. На МАУ «Служба заказчика и благоустройства» муниципального образования «Приводинское» возложена обязанность заключить договор водопользования водным объектом р. Удима с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов в срок до 01.06.2012 года.

07.05.2021 г. между администрацией муниципального образования «Приводинское» (преобразовано в администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области) и ООО «КотласПромПроект» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта «Реконструкция станции очистки воды и сетей водоснабжения, д. Куимиха».

07.05.2024 г. представитель ООО «КотласПромПроект» по доверенности обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения, расположенного в деревне Куимиха Котласского района Архангельской области на реке Удима, приложив проект ЗСО и экспертное заключение ООО «СанГиК» от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность на представителя.

Заявление зарегистрировано в Управлении 09.07.2024 г.

По итогу рассмотрения заявления и приложенных к нему документов руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области - 

<

данные изъяты> ФИО2 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения, расположенного в деревне Куимиха Котласского района Архангельской области на реке Удима государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на основании экспертного заключения ООО «СанГиК» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылаясь на незаконность выданного санитарно-эпидемиологического заключения, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Частью 2 этой же статьи определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10.

Согласно абз. 1 п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Согласно подп. «е» п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 текстовая часть проекта ЗСО должна содержать определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования.

Администрацией Котласского муниципального округа с целью создания и обеспечения режима в ЗСО источника питьевого водоснабжения разработан и представлен план мероприятий по предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения и улучшению санитарного состояния территории ЗСО (р. Удима, д. Куимиха), что подтверждается экспертным заключением ООО «СанГиК» от ДД.ММ.ГГГГ № и проектными материалами (приложение 4 Проекта).

Планом мероприятий предусмотрены мероприятия, ликвидирующие возможные отрицательные факторы, которые могут негативно влиять на качество воды для населения, а именно: предусматривается устройство водонепроницаемых приемников нечистот и бытовых отходов (выгребов) для двух домов, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе; проектируются работы по ликвидации негативного влияния кладбищ на состояние поверхностных вод. Разгрузка подземного водоносного горизонта происходит в реку Удима, поэтому с северной и северо-западной сторон кладбища у Васильевского Храма устраивается стена в грунте - это траншея по контуру, заполненная водоупорным материалом (глиной) до водоупора и входящая в него на глубину 0,3 м. 

Также согласно Плану мероприятий в мероприятиях по второму поясу ЗСО, в том числе запланировано закрытие исторически сложившегося кладбища в 2025 году (письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом в силу положений ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ выполнение Плана мероприятий оценивается при рассмотрении вопроса о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта.

П. 2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентированы правила определения границ поясов ЗСО поверхностного источника.

Границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м. от водозабора (п.п. 2.3.2.1, 2.3.2.3).

В соответствии с п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, кроме мероприятий, указанных в разделе 3.3.2, в пределах второго пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения, подлежат выполнению мероприятия пунктов 3.2.2.4, абзац 1, 3.2.3.1.

В соответствии с п. 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО не допускается размещение кладбищ.

Прокурор в административном иске ссылается на то, что расположенное на территории ФИО1 (Церковь Васильевская) кладбище попадает во II пояс зон санитарной охраны, крайнее захоронение находится на расстоянии 250 м. от уреза р. Удима.

Вместе с тем, при подготовке экспертного заключения в ООО «КотласПромПроект» Управлением имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (

<

данные изъяты> ФИО4) представлена информация о том, захоронения на кладбище вокруг церкви «Васильевская» были осуществлены за пределами 300 м. зоны до уреза реки Удима, указано на закрытие данного кладбища в 2025 году для исключения дальнейшего захоронения в 2024 году после внесения в генеральный план Котласского муниципального округа, проведения мероприятий по межеванию и постановке на кадастровый учет участка захоронения (кладбища).

Указанная информация отражена в экспертном заключении ООО «СанГиК» от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно объяснениям, данным 

<

данные изъяты> Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО4 07.10.2024 г. в ходе прокурорской проверки, при подготовке указанного ответа им допущена техническая ошибка, поскольку захоронения на кладбище вокруг церкви «Васильевская» были осуществлены в пределах 300 м. зоны до уреза реки Удима.

Из материалов дела также следует, что земельный участок под кладбищем «Васильевское» является исторически сложившимся местом захоронения, на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением Главы администрации Котласского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № общественное кладбище «Васильевское» на территории храма ФИО5 (Церковь Васильевская) с 01.01.2025 г. закрыто для новых захоронений в связи с полным использованием территории и отсутствием свободных площадей.

По информации администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, захоронения на указанном кладбище в 2024 году Администрация не осуществляла.

Для организации нового места захоронения в Котласском муниципальном округе в 2024 году сформирован и поставлен на учет новый земельный участок с кадастровым номером № (территория захоронений Ватса, земельный участок 1).

Согласно представленным прокурором данным (акту исследования расстояний от 13.09.2024 г. и фотокарте) расстояние от уреза реки Удима до крайнего захоронения на кладбище «Васильевское» составляет 250 м.

По информации ГБУ Архангельской области «АрхОблКадастр» (Котласское отделение), сведения о расстоянии от крайнего захоронения на кладбище Васильевское» до уреза реки Удима в материалах архива отсутствуют.

По расчету ГБУ Архангельской области «АрхОблКадастр», произведенному с использованием онлайн-калькулятора в сети «Интернет» и специализированного программного обеспечения для обработки геодезических данных, расстояние между уровнем уреза воды р. Удима и захоронениями кладбища «Васильевское» составляют 248,45 м.

Согласно акту обследования ООО «КотласПромПроект» от 25.12.2024 г., проведенного на основании соглашения с ООО «Стройпроект», с помощью прошедшего поверку тахеометра электронного с учетом высотных отметок, рельефа местности (перепадов высот) расстояние по фактическому направлению стока поверхностных вод от крайнего захоронения на кладбище «Васильевское» до уреза р. Удима составляет не менее 315 погонных метров.

Как следует из акта осмотра территории от 04.01.2025 г., представленного администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области, замерами, которые производились на месте дальномером лазерным, выявлено, что расстояние от крайней могилы на кладбище «Васильевское» до уреза р. Удима составляют 308,528 м. 

Кроме того, доводы прокуратуры о том, что ранее на спорный источник водоснабжения в д. Куимиха Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области выдано два отрицательных санитарно-эпидемиологических заключения именно по причине размещения водоисточника в зоне санитарной охраны кладбища, материалами дела не подтверждаются.

Так, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 07.12.2012 г. удостоверено, что требования, установленные в проектной документации на зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения для администрации МО «Приводинское» д. Куимиха, подготовленный ООО «Экологический консалдинговый центр», не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Основанием для признания представленных документов не соответствующими санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам послужило экспертное заключение филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котлас, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлено, что в границах первого пояса ЗСО водозабора р. Удима располагаются жилые дома, хозяйственные постройки, огороды (нарушение п.3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02); мероприятия по третьему поясу ЗСО составлены с нарушением требований п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, поскольку на территории третьего пояса ЗСО запрещается проводить рубку леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования, что не предусмотрено требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, данные мероприятия предусмотрены только для второго пояса ЗСО (п. 3.3.3.1).

Основания выдачи отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения в 2008 году установить не представляется возможным, поскольку материалы уничтожены в связи с истечением их хранения.

Таким образом, экспертным заключением ООО «СанГиК» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено соответствие проекта зон санитарной охраны источников поверхностного источника питьевого водоснабжения, расположенного в д. Куимиха Котласского района Архангельской области на р.Удима требованиям санитарного законодательства.

С учетом изложенного, основания для отказа в выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии представленного Обществом проекта зон санитарной охраны источников поверхностного источника питьевого водоснабжения, расположенного в д. Куимиха Котласского района Архангельской области (р. Удима) у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области отсутствовали.

Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано уполномоченным лицом с соблюдением установленной процедуры на основании экспертного заключения, подготовленного аккредитованной организацией.

Как указывает административный ответчик, станция очистки в д. Куимиха (источник питьевого водоснабжения - р. Удима в д. Куимиха) введена в эксплуатацию в 1985 году и в настоящее время осуществляет централизованное водоснабжение населения д. Куимиха (для 349 человек из 602 проживающих (по данным МинТЭК и ЖКХ Архангельской области). Альтернативные источники питьевого водоснабжения в д. Куимиха отсутствуют. Таким образом, станция очистки была введена в эксплуатацию без учета требований п. 3.2.3.1 и п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которым не допускается размещение кладбищ. Проект был рассмотрен с учетом сложившейся застройки.

Мероприятия по реконструкции станции очистки воды и сетей водоснабжения в д. Куимиха запланированы в рамках реализации региональной программы Архангельской области «Чистая вода» (2019-2024 гг.), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30.07.2019 № 403-пп (с изменениями от 04.03.2024).

Целью проведения реконструкции станции очистки воды и сетей водоснабжения в д. Куимиха является обеспечение населения д. Кумиха качественной питьевой водой.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора Архангельской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения от 18 июля 2024 года, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова