дело № 2-3503/2024

УИН: 61RS0023-01-2024-004348-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2024г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Кочетовой Ю.А., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителя администрации гор. Шахты ФИО1, представителя КУИ Администрации гор. Шахты ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации 

<

...> лицо КУИ Администрации г. Шахты об обязании ограничить доступ к расселенному дому ветхого (аварийного) жилищного фонда,

установил:

прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокурором г. Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: 

<

адрес>

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты полностью расселен признанный постановлением Администрации 

<

адрес> от 04.06.20014г. № аварийным и подлежащим сносу дом, 1959 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Однако меры по ограничению доступа к указанному дому до настоящего времени не приняты.

Просит обязать Администрацию г. Шахты в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по 

<

адрес>

Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Шахты ФИО1 в суд явился, исковые требования не признал по основаниям изложенным в возражениях. Пояснил, что к ведению КУИ администрации гор. Шахты относится выполнение мероприятий связанных со сносом расселенного аварийного жилого фонда. 

Представитель КУИ Администрации г. Шахты ФИО2, в судебное заседание явилась, возражала против исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, прокурором г. Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: 

<

адрес>

В рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты полностью расселен признанный постановлением Администрации 

<

адрес> № от 04.06.2024г. аварийным и подлежащим сносу дом, 1956 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Меры по ограничению доступа к указанному дому Администрацией г. Шахты до настоящего времени не приняты.

Решением Шахтинского городского суда от 23.01.2023г. оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28.08.2023г. Администрация г. Шахты обязана в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом по адресу: 

<

адрес>

Решение суда Администрацией г. Шахты до настоящего времени не исполнено.

В связи с чем прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес Главы Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление от 15.03.2024г. об устранении нарушений законодательства. (л.д.8). 

Однако, меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что подтверждается актом проверки земельного участка от 26.06.2024., фототаблицей к акту. 

Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г.Шахты Ростовской области, осуществляющая полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств. 

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования. 

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, является Администрация г.Шахты Ростовской области.

Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию г.Шахты Ростовской области, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Доводы, изложенные в письменных возражениях Администрации г.Шахты Ростовской области и КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований законодательства. 

Поэтому требования прокурора г.Шахты Ростовской области об обязании Администрации г.Шахты Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суд в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр-кт 

<

адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию города Шахты, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова Ю.А. 

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2024г.