№ 12-487/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

город Уфа 26 сентября 2018 года

ул. Свердлова, д. 96 

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л., 

с участием защитника заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 - ФИО2, на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 на Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №-ОБ/2131/34/11 от 05.10.2017 года по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 05 октября 2017 года №-ОБ/2131/34/11 о назначении административного наказания, заместитель главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1, привлечен к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, зам. главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

В судебном заседании защитник зам. главного врача ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал. Заявил ходатайство об истечении срока давности привлечения к ответственности.

Административный орган Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Предоставлено заявление о рассмотрении административного дела без их участия. 

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 21 августа 2017 года №-ОБ/2131/34/1, в связи с поступившим обращением ФИО3 о нарушении ее трудовых прав, в отношении ГБУЗ РССМП и ЦМК в период с 21 августа 2017 года по 05 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки №-ОБ/2131/34/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного акта составлен протокол об административном правонарушении №-ОБ/2131/34/8 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 заместителю главного врача ФИО1 Вынесено постановление, согласно которому вменено, что работнику ГБУЗ ФИО3 в нарушение установленных норм выдана специальная обувь, не соответствующая характеру и условиям выполняемой ею работы - медицинской сестры - анестезиста.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Пунктом 20 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", предусмотрено обеспечение заведующего отделом; старшего врача; старшего фельдшера (медсестры), работников всех профессий и должностей выездной бригады; врача-анестезиолога, врача-специалиста, фельдшера (медсестры-анестезиста) и т.д. следуюшими средствами индивидуальной защиты: Обувь: ботинки кожаные, ботинки зимние.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Межотраслевые правила).

Исходя из положений п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 12 Межотраслевых правил, СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 работает в качестве медицинской сестры-анестезиста (группа анестезиологии-реанимации) в бригаде скорой медицинской помощи.

Согласно личной карточки учета СИЗ (средств индивидуальной защиты) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обеспечена ботинками кожаными.

Согласно сертификату соответствия, выданная ФИО3 обувь относится к торговой марке «Ahiless Safety», изготовлена ООО «Авангард- спецодежда» в соответствии с техническим регламентом таможенного союза TP № «О безопасности средств индивидуальной защиты», ГОСТ 12.4.137-84 «Обувь специальная кожаная для защиты от нефти, нефтепродуктов, кислот, щелочей, нетоксичной и взрывоопасной пыли», ГОСТ 28507-90 «Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий». Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки «Ahiless Safety» обувь предназначена для использования в следующих отраслях промышленности: сельское хозяйство, строительство, общепроизводственные работы, погрузочно-разгрузочные работы, стекольная промышленность, судостроение. Обувь имеет защиту от пониженных температур, химических факторов (от сырой нефти, нефтяных масел и продуктов тяжелых фракций), механических воздействий (удар, прокол), общих производственных загрязнений.

На обуви, выданной ФИО3 для использования в летний период, имеется маркировка «морозоустойчивая».

Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки «Ahiless Safety» допустимое время непрерывного использования обуви составляет 9 часов.

Согласно трудовому договору режим работы ФИО3 установлен по графику.

Согласно табелю учета рабочего времени на июль 2017 года, ФИО3 работала 03 июля 2017 года - 20 часов в дневную смену и 6 часов в ночную смену, 21 июля 2017 года - 22 часа в дневную и 8 часов в ночную смену, 30 июля 2017 года - 24 часа в дневную смену и 8 часов в ночную смену. Таким образом ФИО3 непрерывно использовала специальную обувь более 9 часов.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 27 сентября 2017 года был оформлен и постановление о назначении наказания от 05 октября 2017 года было вынесено с участием защитника Хатмуллиной Н. Г. на основании доверенностей, выданных ФИО1 26.09.2017 года и 03.10.2017 года соответственно (л.д.52, 63). Протокол и определение о назначении места и времени рассмотрения дела были направлены непосредственного ФИО1 по месту его работы и получены 28 сентября 2017 года согласно штампа РССМП и ЦМК (л.д.62). 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы в Кировском районном суде города Уфы срок давности истек, поскольку последнее административное правонарушение датировано 30 июля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении по делам данной категории не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из разъяснений п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В силу разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 30 июля 2018 года.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности у суда отсутствуют основания для обсуждения вопроса о виновности лица.

Вместе с тем, в протоколе и оспариваемом Постановлении не указано в связи с чем административным органом приято решение о том, что заместитель главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 является лицом, на которого возложены должностные обязанности по обеспечению работников специальной одеждой и обувью, в частности имеет ли он отношение к обеспечению специальной обувью ФИО3 - не доказано. 

Данное обстоятельство административным органом не выяснялось, из материалов административного дела это не следует. Представленная в судебное заседание защитой должностная инструкция не подтверждает данного обстоятельства, имеет ли заместитель главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 отношение к обеспечению специальной обувью ФИО3

Таким образом, административным органом не выполнены в полной мере задачи, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. Данное требование не выполнено. Следовательно, имеются также основания для отмены постановления в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Жалобу заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №-ОБ/2131/34/11 от 05.10.2017 г. по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.