Дело № 2-95/2025

УИД ХХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гладковского М.Н.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Кадуйского района Хахель О.А.,

представителя ответчика – заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 2 «Малыш» ФИО1,

представителя третьего лица – начальника Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кадуйского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 2 «Малыш» об обязании выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Прокурор Кадуйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 2 «Малыш» (далее – МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш») об обязании выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В обоснование иска указал, что прокуратурой Кадуйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш», в ходе которой выявлены нарушения п.п. «в», «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006: территория указанного образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, а также территория структурного подразделения «Ёлочка» данного учреждения по адресу: 

<

адрес>, не защищены надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц (отсутствует система ограниченного доступа (домофоны)), ограждения территорий не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Представление об устранении указанных нарушений закона, внесенное прокуратурой заведующему МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш», удовлетворено, однако меры к их устранению не приняты. 

Просил обязать ответчика в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на объекте (территории) МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» по адресу: 

<

адрес>, а также на объекте (территории) структурного подразделения «Ёлочка» данного учреждения по адресу: 

<

адрес>: оборудовать указанные объекты (территории) системой ограниченного доступа (домофонами) и уста-новить ограждения периметра указанных объектов (территорий) высотой не менее 2,5 м.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Кадуйского района Хахель О.А. – заявленные требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске. 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на территории Кадуйского муниципального округа на постоянной основе выполняются мероприятия по антитеррористической защищенности объектов сферы образования. Для обеспечения комплексной антитеррористической защищенности детских садов округа требуется 24 млн. рублей. Данная потребность неоднократно заявлялась в Министерство образования Вологодской области, однако средства областного и местного бюджетов на 2024-2025 годы на эти цели не предусмотрены. Полагала, что в случае включения дошкольных образовательных учреждений округа в региональные программы, предусматривающие финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности в 2026 году, выполнить требования прокуратуры возможно к 01.09.2026, в связи с чем просила установить срок для исполнения исковых требований до указанной даты. 

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» ФИО1 – в судебном заседании частично признала исковые требования. Пояснила, что согласно сметам, на изготовление ограждения МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» необходимо 2 420 620 руб., на изготовление ограждения структурного подразделения «Ёлочка» – 2 522 280 руб. Данные работы могут быть произведены только за счет бюджетных средств, которыми они не обладают. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон «О противодействии терроризму») одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш», утвержденным приказом Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 16.01.2023 № 29, указанное учреждение является юридическим лицом, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования (п.п. 1.5 и 1.6). Место нахождения учреждения: 

<

адрес>; место нахождения необособленного структур-ного подразделения «Елочка»: 

<

адрес> (п.п. 1.8 и 1.8.1). К основным видам деятельности учреждения относится предоставление дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.3.1). Учреждение организует охрану здоровья воспитанников, которая включает в себя в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в учреждении (п.п. 2.8.1 и 2.8.2). 

Согласно паспортам безопасности МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» и его структурного подразделения «Ёлочка», утвержденным заведующим данного учреждения 02.02.2023, указанным объектам (территориям) присвоена четвертая категория опасности по критерию антитеррористической защищенности (л.д. ХХХ).

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подп. «и»).

Кроме того, согласно п. 6.1 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденному Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст (далее – ГОСТ Р 57278-2016), ограждение территории охраняемого объекта предназначено, помимо прочего, для исключения случайного проникновения людей, въезда транспорта, препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей). Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м (п. 5.4). 

Как следует из материалов дела, по результатам комиссионного обследования и категорирования объектов сферы образования МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» и его структурного подразделения «Ёлочка» были составлены акты, в которых, среди прочего, зафиксированы выявленные нарушения Требований и определены перечни необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий), в том числе ремонт периметральных ограждений территорий объектов и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима (установка домофонов), со сроком исполнения – до 31.12.2024 (л.д. ХХХ).

Согласно акту приемки МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» к 2024-2025 учебному году от 06.08.2024, вышеуказанные мероприятия на момент приемки выполнены не были, что отражено в замечаниях комиссии (л.д. 6).

В августе 2024 года прокуратурой Кадуйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш», в ходе которой выявлены нарушения п.п. «в», «и» п. 24 Требований: территория указанного образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, а также территория структурного подразделения «Ёлочка» данного учреждения по адресу: 

<

адрес>, не оборудованы системой ограниченного доступа (домофонами), ограждения территорий учреждения не соответствуют ГОСТ Р 57278-2016. 

27.08.2024 прокуратурой в адрес МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» внесено представление об устранении данных нарушений.

Согласно ответу на представление МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» от 26.09.2024, выявленные нарушения требований законодательства проанализированы, вопрос взят руководителем на особый контроль. К ответу приложено письмо Управления образования Администрации Кадуйского муниципального округа от 21.08.2024 об отсутствии средств в бюджете округа на выполнение требований антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования и о подаче заявок о выделении областного финансирования на указанные цели на 2025 год. 

С учетом представленных доказательств и пояснений сторон судом установлено, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренные п.п. «в», «и» п. 24 Требований, не были выполнены МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» в срок до 31.12.2024 и не выполнены до настоящего времени.

Отсутствие системы ограниченного доступа (домофонов) и надлежащих ограждений периметра территорий МБДОУ «Детский сад № 2 «Малыш» по адресу: 

<

адрес>, и его структурного подразделения «Ёлочка» по адресу: 

<

адрес>, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Осуществление деятельности детского сада в таких условиях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинением ущерба имуществу.

Следовательно, требования прокурора к образовательному учреждению об обязании выполнения вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежат удовлетворению.

Заявленный истцом срок выполнения данных требований, учитывая длительность их неисполнения, повышенную социальную значимость соблюдения Требований, суд признает разумным и обоснованным. Отсутствие надлежащего финансирования ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, по заявлениям лиц, участвующих в деле, при наличии законных оснований в соответствии со ст. 203 ГПК РФ исполнение решения суда может быть отсрочено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кадуйского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кадуйского муниципального округа «Детский сад № 2 «Малыш» в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на объекте (территории) данного учреждения по адресу: 

<

адрес>, а также на объекте (территории) структурного подразделения «Ёлочка» данного учреждения по адресу: 

<

адрес>:

- оборудовать указанные объекты (территории) системой ограниченного доступа (домофонами);

- установить ограждения периметра указанных объектов (территорий) высотой не менее 2,5 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяцасо дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Гладковский

Мотивированное решение составлено 07.03.2025.