Дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

03 мая 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрев жалобу представителя главы администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым ФИО3 № 27 от 08 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч. 1 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым ФИО3 № 27 от 08 февраля 2023 года глава администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель главы администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что ранее начальником отделения вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности в рамках того же исполнительного производства, по тому же требованию от 31.03.2022г. и по тем же основаниям. Кроме того, согласно решению 27 сессии 2 созыва № 187 от 02.04.2021г. Бахчисарайского городского совета утверждены изменения Перечня мероприятий программы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий, внутриквартальных и автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на 2021-2023 года, утвержденных решением 93 сессии 1 созыва №1043 от 21.01.2019г. Источником финансирования указанной программы являются субъекты дорожного фонда Республики Крым. Уполномоченным учреждением в области осуществления дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог определено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым». В связи с этими обстоятельствами у Администрации города Бахчисарая отсутствует объективная возможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя в срок в связи с отсутствием достаточного финансирования и передачей полномочий в область реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В судебном заседании заявитель ФИО1 полностью поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. 

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд, в соответствии со ст. 25.1 ч. 3 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав заявителя, исследовав доводы жалобы и представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. 

В соответствии со ст. 48 указанного выше Закона сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. 

Должником, исходя из п. 4 ст. 49 Закона, может быть гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Стороны при совершении исполнительных действий обладают определенными правами, а также несут обязанности: исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве.

Общие условия и порядок исполнения требований неимущественного характера закреплены в гл. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Ст. 105 Закона определены общие условия исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, согласно которым, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного документа-исполнительного листа серии ФС №, выданного Бахчисарайским районным судом Республики Крым по делу № от 25.11.2019 г., вступившего в законную силу 10.10.2019 г., на должника - Администрацию города Бахчисарай Республики Крым возложена обязанность устранить нарушение целостности дорожного полотна, расположенного по адресу: 

<

...> около домов №№ 12, 14 и привести указанные участки улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. По данному делу 28.11.2019 г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением администрацией города Бахчисарай Республики Крым требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 30.01.2020 г., в соответствии с положениями ч.1 ст.105, ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей. Требованием судебного пристава-исполнителя от 20.01.2023 г., установлен новый срок для исполнения до 27.01.2023 г.

Из оспариваемого постановления следует, что 27.01.2023 г. глава администрации города Бахчисарай Республики Крым ФИО2 не исполнил требований исполнительного документа. Администрация города Бахчисарай Республики Крым как должник по исполнительному производству, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.02.2023 г. судебным приставом – исполнителем отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП по Республике Крым в отношении главы Администрации города Бахчисарай Республики Крым протокола № 27 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП России по Республике Крым постановления о привлечении главы администрации города Бахчисарай ФИО5 к административной ответственности по настоящему делу от 08.02.2023 г.

Обращаясь в ряде решений к принципам юридической ответственности, Конституционный суд Российской Федерации исходит из того, что по смыслу ст. ст.49, 50, 52, 54 и 64 Конституции Российской Федерации принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, подразумевая вину как необходимый элемент состава правонарушения (и основание юридической ответственности), выражают общие принципы права относительно применения государственного принуждения в виде публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 25.01.2001 года №1-П, от 27.04.2001 года 7-П и от 17.07.2002 года №13-П, определения от 09.04.2003 года №172-О, от 07.12.2010 года №1570-О-О).

По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 года №6-П положения, устанавливая принципы административной ответственности, регламентируя производство по делу об административном правонарушении и тем самым конкретизируя положения статей 17 (части 1 и 3), 46 (части 1 и 2), 49 (часть 1), 51 (часть 1), 54 (часть2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должны обеспечить надлежащие нормативно-правовые основания и условия установления обстоятельств совершенного правонарушения и вины в его совершении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, или отсутствия таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении и представленных суду дополнительных материалов можно сделать вывод, что администрацией города Бахчисарай Республики Крым были приняты все необходимые меры для исполнения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым по делу № 2-1263/2018, а не исполнение указанного судебного акта в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, стало следствием отсутствия достаточного финансирования, выразившегося в не выделении распорядителем бюджетных средств необходимых ресурсов для его исполнения. 

Так решением 27 сессии 2 созыва №187 от 02.04.2021г. Бахчисарайского городского совета утверждены изменения Перечня мероприятий программы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий, внутриквартальных и автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на 2021-2023 года, утвержденного решением 93 сессии 1 созыва №1043 от 21.01.2019г. Источником финансирования указанной программы являются субсидии дорожного фонда Республики Крым. Законом Республики Крым от 30.10.2020г. №122-ЗРК «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» и Постановлением Совета министров Республики Крым №67 от 09.02.2021г. Министерство транспорта Республики Крым определено уполномоченным органом в области дорожной деятельности. Приказом Министерства транспорта Республики Крым №64 от 12.03.2021г. уполномоченным учреждением в области осуществления дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог определено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

При этом для организации приведения состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов необходимо провести ряд мероприятий, для совершения которых требуется длительный срок. Поскольку для начала проведения данных мероприятий необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из соответствующего бюджета. 

Согласно ст.169 Бюджетного кодекса РФ проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Выполнить ремонтные работы, в рамках содержания дорог и тем самым исполнить требования исполнительного листа не представляется возможным, поскольку состояние дорожного полотна находится в крайне неудовлетворительном состоянии и не подлежит ремонту в рамках содержания. В связи с чем, Главой администрации города Бахчисарай Республики Крым направлено письмо в Министерство транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» для включения в перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым для реализации во 2 этапе 2022 года.

Таким образом, у администрации города Бахчисарай Республики Крым отсутствует объективная возможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя в срок в связи с отсутствием достаточного финансирования и передачей полномочий в области осуществления дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со ст.2.4, со ст.26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При рассмотрении жалобы установлено, что администрацией города Бахчисарай Республики Крым неоднократно направлялись предложения по формированию перечня мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым во 2 этапе 2022 года. В результате чего Министерством транспорта составлен перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования на 2022 год.

По смыслу указанных выше норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, прихожу к выводу, что Главой администрации города Бахчисарай Республики Крым ФИО4 были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства, которые включены в перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования. При указанных обстоятельствах постановление № 27 от 08 февраля 2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене в соответствии с ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Бахчисарай Республики Крым по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя главы администрации города Бахчисарай ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 27 от 08 февраля 2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении должностного лица – Главы администрации города Бахчисарай Республики Крым ФИО4 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст.30.8, 30.9 КоАП РФ.

Судья Г.С. Атаманюк