24МS0160-01-2024-003631-19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дудинка 23 января 2025 года

Судья Дудинского районного суда Красноярского края С.В. Кулага, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-6/2025 в отношении Общины КМНС «Тыяха» по протесту заместителя прокурора Таймырского района Иванова В.А. на определение мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано – Ненецком районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано – Ненецком районе Красноярского края ФИО1 в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общины КМНС «Тыяха», для устранения недостатков. 

22.10.2024 заместителем прокурора Таймырского района Ивановым В.А. на данное определение принесен протест, в котором он указывает, что вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно опротестованному определению, основанием для возврата протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении Минюстом Красноярского края неверно указана дата совершения административного правонарушения. Мировым судьей определена дата совершения административного правонарушения Общины КМНС «Тыяха» - 09.07.2024, Минюстом Красноярского края – 01.08.2024. 

Из анализа вышеуказанного определения следует, что при определении даты совершения Общиной административного правонарушения, мировой судья руководствовался п. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ, предусматривающим обязанность юридического лица направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы, в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. Так, уведомление, направленное Минюстом Красноярского края по указанному в ЕГРЮЛ адресу Общины КМНС «Тыяха», получено последней 24.06.2024, в связи с чем мировым судьей сделан вывод, что документы, необходимые для проведения проверки, должны были быть представлены Общины КМНС «Тыяха» в Минюст Красноярского края не позднее 08.07.2024. 

Данное определение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Непредставление или несвоевременное представление документов к проверке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), в то время как Минюстом края в отношении Общины КМНС «Тыяха» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности Управления по проведению проверок или уклонение от таких проверок).

Объективную сторону правонарушений по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям. установленным муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 2 Закона № 294-ФЗ).

С целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2024 год, проводимых Минюстом Красноярского края в 2024, утвержденного приказом Минюста Красноярского края от 20.10.2023 № 204, на основании распоряжения Управления от 05.06.2024 № 496-р «О проведении плановой документарной проверки СРО КМНС «Тыяха»» в период с 04.07.2024 по 31.07.2024 в отношении СРО КМНС «Тыяха»» проведена плановая документарная проверка ее деятельности за период с 04.07.2021 по 03.07.2024.

В установленном законом порядке Община заблаговременно уведомлена о проведении в отношении нее проверки - по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлены уведомление о проведении проверки от 05.06.2024 № 24/03-2662 и копия Распоряжения. Согласно Уведомлению Община обязана была представить в Минюст края документы, указанные в п. 13 Распоряжения, за период деятельности с 04.07.2021 по 03.07.2024.

Вместе с тем, в период проведения проверки (с 04.07.2024 по 31.07.2024) документы, необходимые для ее проведения, в Минюст края не были представлены, в связи с чем, установить соответствие деятельности Общины, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации по итогам проверки не представилось возможным.

Таким образом, СРО КМНС «Тыяха» уклонилась от проверки ее деятельности, воспрепятствовала законной деятельности Управления по проведению проверки. 

Вместе с тем, у СРО КМНС «Тыяха» имелась возможность представить в Минюст Красноярского края документы, необходимые для ее проведения и в случае их представления, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности Минюсту Красноярского края по проведению проверок или уклонение от таких проверок) бы отсутствовал.

Таким образом, течение срока исковой давности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ при проведении документарной проверки начинает течь на следующий день окончания проверочных мероприятий, поскольку течение срока на следующий день после непредставления сведений и документов в назначенный период, образует состав 19.7 КоАП РФ.

Протоколом от 19.09.2024 определена дата совершения организацией административного правонарушения - 01.08.2024 (следующий день после окончания проверки). Следовательно, срок давности привлечения Общины к административной ответственности, с учетом ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (90 дней), истекает - 29.10.2024.

На основании изложенного заместитель прокурора Таймырского района просит определение мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано – Ненецком районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении СРО КМНС «Тыяха» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 160 в Таймырском Долгано – Ненецком районе Красноярского края. 

И.о прокурора Таймырского района Иванов В.А., представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель Управления министерства юстиции РФ оп Красноярскому краю, извещенные о дате и времени судебного заседания, для участия в нем не явились. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Рассмотрев протест, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что опротестованное определение мирового судьи подлежит отмене. 

Определением мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано –Ненецком районе Красноярского края от 01.10.2024 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общины КМНС «Тыяха» возвращен должностному лицу его составившему для устранения недостатков, поскольку должностным лицом, по мнению мирового судьи, неверно указана дата совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком и свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, в силу чего он не может быть принят к производству мирового судьи и подлежит возвращению. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 19.09.2024, составленный ведущим специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю соответствует требованиям ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, в частности в нем указаны лицо, привлекаемое к административной ответственности, дата и место совершения административного правонарушения, следовательно, у мирового судьи, в отсутствие иных оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не имелось оснований для возвращения протокола об административном правонарушении от 01.10.2024 в отношении юридического лица – Общины КМНС «Тыяха», привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в Минюст Красноярского края. 

Неверное, по мнению мирового судьи, определение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, даты совершения юридическим лицом административного правонарушение, не могло являться препятствием для принятия дела к производству мирового судьи, а также к назначению времени и места рассмотрения дела. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 19.09.2024, датой совершения административного правонарушения СРО КМНС «Тыяха» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ является 01.08.2024. 

Согласно ч. 1.1. ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. 

Таким образом, в данном случае, срок давности привлечения СРО КМНС «Тыяха» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ истек 30.10.2024.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что опротестованное определение подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п.6 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано – Ненецком районе Красноярского края ФИО1 от 01.10.2024 о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общины КМНС «Тыяха», - отменить, производство по административному делу прекратить в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно. Может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья С.В. Кулага