дело № 2-939/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 09 октября 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Ермолаевой Е.Н.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Вербецкого И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора к акционерному обществу «Боровичский комбинат огнеупоров», общественному благотворительному фонду «Фонд развития и сотрудничества» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимп», 

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства при эксплуатации объектов с массовым скоплением граждан, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой на основании решения от 04.04.2018 № 57, задания прокуратуры Новгородской области от 27.03.2018 № 7-26-2018, с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимп», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Здание находится в собственности акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров». График работы в указанном здании ежедневный, оно отнесено к категории объектов с массовым пребыванием граждан. Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности здания и в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. 

Ссылаясь на положения ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, просит обязать АО «Боровичский комбинат огнеупоров» - собственника здания ФОК «Олимп», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечив: на дверях запасных эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа; ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек) ведущего непосредственно наружу не менее 1,2 метра; ширину двери эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек) ведущего в тамбур (лестничной клетке) не менее 1.2 метра; возможность проезда пожарных машин к зданию со стороны гостиницы (

<

адрес>) с расстояния от края проезда до стены здания не менее 5-8 метров; подсобные помещения, кладовые здания (ФОК «Олимп») автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм; работоспособность систем оповещения о пожаре в здании в соответствии с требованиям СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; уровень шума (в зале для боулинга, бильярда на 0 этаже, игровом зале, на трибунах игрового зала, в раздевалке игрового зала, парикмахерской,) в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; уровень шума в гостинице, расположенной в ФОК «Олимп» (номера №212, №311), в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; исправность системы оповещения людей о пожаре в гостинице (номера №214, №415, №408); уровень шума в аквапарке (мужской раздевалке, душевая, комната отдыха, турецкая парная, финская парная, русская парная) в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; уровень шума в ресторане (банкетном зале (дальняя ниша) и VIP зале) в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; в здании эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 7.3, 7.6, 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (зала для боулинга и бильярда вместимостью более 50 человек), ведущего непосредственно наружу, не менее 1.2 метра; комплекс раздевалок игрового зала (вместимостью более 50 человек) двумя эвакуационными выходами; систему пожарной сигнализации, обеспечивающую дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и(или) транслирующей этот сигнал организации.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил обязать акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований пожарной безопасности в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, обеспечив: ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек), ведущего наружу, не менее 1.2 метра; ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек), ведущего в тамбур на лестничной клетке, не менее 1,2 метра; эвакуационное освещение в здании в соответствии с требованиями норм п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 7.3, 7.6, 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (зала для боулинга и бильярда вместимостью более 50 человек), ведущего наружу не менее 1.2 метра; -уровень шума в гостиничном номере № 311, в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; обязать общественный благотворительный фонд «Фонд развития и сотрудничества г. Боровичи и Боровичского района» устранить в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив комплекс раздевалок игрового зала вместимостью более 50 человек двумя эвакуационными выходами.

В остальной части определением суда производство по делу прекращено, в связи с отказом прокурора от иска. 

В судебном заседании прокурор Вербецкий И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - АО «Боровичский комбинат огнеупоров» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что увеличение ширины дверей эвакуационных выходов их тренажерных залов не требуется, поскольку распоряжением руководства число посетителей залов не должна превышать 50 человек. Наличие 50 шкафчиков для одежды не свидетельствует о несоблюдении этого распоряжения, дополнительные шкафчики установлены на случай поломки основных. Для проверки необходимости расширения выхода из зала для боулинга и бильярда 30 июля 2018 г. комбинатом заключен договор на выполнение оценки пожарного риска с ООО «Агентство пожарного аудита». Эвакуационное освещение в здании комплекса установлено и функционирует, как и система оповещения людей при пожаре в гостиничном номере № 311. 

Представитель ответчика –общественного благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» ФИО2 также возражал против удовлетворения иска, поскольку представитель фонда не был привлечен к участию в проверке, проведенной по решению прокурора, кроме того, игровой зал, являющийся собственностью фонда, передан по договору аренды от 01 декабря 2013 г. АО «Боровичский комбинат огнеупоров», который и должен устранить нарушения, если таковые имеются. 

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокурора, полагает их обоснованными, дополнительно пояснил, что проверить работу эвакуационного освещения в здании ФОК «Олимп» не представляется возможным, поскольку его установка выполнена без соблюдения проекта, отсутствует акт ввода в эксплуатацию. Наличие в тренажерных залах, расположенных в подвальном помещении комплекса, более 50 шкафчиков для одежды свидетельствует о пропускной способности залов и возможности их использования посетителями числом более 50, что влечет необходимость увеличения ширины дверей. Уровень шума в гостиничном номере был определен специалистами пожарной лаборатории с использованием оборудования, что отражено в протоколах. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - Строительные нормы и правила) устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой введения и пункт 1.1).

Таким образом, СНиП содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

Строительные нормы и правила, как следует из их содержания, предусматривают, в частности, пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий, средства и способы обеспечения безопасности людей, предотвращение распространения пожара, тушения пожара и спасательных работ (разделы 5 - 8) и таким образом закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам защиты - зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе в период эксплуатации.

В соответствии с положениями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из п. 4 ст. 8, ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось, в том числе, следующее требование - эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года № 6-П и Определении от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

В силу со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой на основании решения № 56 от 04 апреля 2018 г. проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимп», расположенного по адресу: 

<

адрес>, пл. Спасская, 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что ширина дверей эвакуационных выходов, ведущих из расположенных в подвальном помещении тренажерных залов наружу и в тамбур на лестничной клетке, а также из зала для боулинга и бильярда, менее 1,2 метра, что не соответствует п. 6.16. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и п. 7.1.13. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171.

Распоряжение АО «БКО» от 29.12.2017 г. о введении лимита численности посетителей тренажерных залов на 2018 г., не опровергает результатов проверки, которой было выявлено, что в раздевалках установлено более 50 шкафчиков для одежды, что свидетельствует о пропускной способности залов. Сведений, подтверждающих соблюдение установленных лимитов, ответчик не представил, как и расчетов пожарного риска.

Также проверкой установлено, что в здании физкультурно-оздоровительного комплекса не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 7.3, 7.6, 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Доводы ответчика о его исправности не нашли своего подтверждения, поскольку из пояснений государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО4 следует, что на момент проверки освещение не работало, отсутствует акт его монтажа, установка не соответствует представленному проекту. 

Уровень шума в в номере № 311 гостиницы, расположенной в ФОК «Олимп» не соответствует требованиям СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Указанное нарушение было выявлено специалистами ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области» с использованием оборудования-шумомера. 

Комплекс раздевалок игрового зала (вместимостью более 50 человек) не имеет двух эвакуационных выходов, что является нарушением п.4.2.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Обнаруженные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа граждан и до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с АО «Боровичский комбинат огнеупоров» и Благотворительного Фонда «Фонд развития и сотрудничества» в доход бюджета Боровичского муниципального образования следует взыскать государственную пошлину в сумме 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора,- удовлетворить 

Обязать акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований пожарной безопасности в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, обеспечив: 

-ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек), ведущего наружу, не менее 1.2 метра; 

-ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек), ведущего в тамбур на лестничной клетке, не менее 1,2 метра;

-эвакуационное освещение в здании в соответствии с требованиями норм п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 7.3, 7.6, 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; 

-ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (зала для боулинга и бильярда вместимостью более 50 человек), ведущего наружу не менее 1.2 метра; 

-уровень шума в номере № 311 гостиницы в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». 

Обязать общественный благотворительный фонд «Фонд развития и сотрудничества г. Боровичи и Боровичского района» устранить в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив комплекс раздевалок игрового зала вместимостью более 50 человек двумя эвакуационными выходами.

Взыскать солидарно с акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров» и общественного благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» в доход бюджета Боровичского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года