Дело №5-99/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Демянск 04 марта 2021 года

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Никитина О.А.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации Демянского муниципального района Новгородской области, юридический адрес: 175310 

<

...>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 02.08.2000г.,

установил:

15 февраля 2021 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Законный представитель Администрации в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, представил дополнительные доказательства про делу: распоряжение от 22.01.2019 №29-рг о назначении ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления и газораспределения расположенных на территории Демянского муниципального района ФИО3.; решение Думы Демянского муниципального района от 24.12.2020 №24 о бюджете на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов; план взаимодействия служб жизнеобеспечения при локализации и ликвидации аварий на газифицированных объектах Филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Валдай в п.Демянск; а также заявил ходатайство о снижении размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Северо - Западного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Изучив представленные материалы дела, выслушав представителя Администрации, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта вне образовательных учреждениях.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Статьей 10 данного Закона определено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии;

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531 утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 4. Правил эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870 и Правил.

Согласно п. 5 Правил в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Согласно п.6. Правил организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее также - Минрегион России) от 27 декабря 2010 г. N 780 утвержден свод правил "СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" (СП 62.13330.2011) (далее - Свод правил).

Согласно пункту 10.1.1 Свода правил строительный контроль включает в себя: входной контроль проектной (рабочей) документации и результатов инженерных изысканий, материалов, технических устройств, технологических устройств газоиспользующего оборудования и разрешительных документов; операционный контроль строительно-монтажных работ (земляных, сварочных, изоляционных работ, работ по испытанию газопроводов, монтажа строительных конструкций зданий и сооружений и т.п.); приемочный контроль, в процессе которого проводится проверка качества выполненных работ. Результаты приемочного контроля оформляют записями в строительном паспорте, актами, протоколами испытаний.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта и должен в обязательном порядке выполнять требования нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность, связанную с опасными производственными объектами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №45-3948/Рк от 26 декабря 2020 года Северо-Западным управлением Ростехнадзора, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Демянского муниципального района по адресу осуществления фактической деятельности: 

<

...>.

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации 04 февраля 2020 года в 14 час. 00 мин. установлена эксплуатация опасного производственного объекта – «Сеть газоснабжения (с.Лычково)», расположенного по адресу: 173024 Новгородская область, Демянский район, с/п Лычковское, с.Лычково, относящейся по своим критериям опасности к взрывопожароопасным, с нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

-отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопаных и химически опасных производственных объектов, I, II, III классов опасности, что является нарушением п.1 ст.6, п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

-не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, что является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона №116-ФЗ;

-руководитель и специалисты Администрации не аттестованы в области промышленной безопасности, а именно не аттестован глава Администрации Демянского района ФИО4 по области аттестации А.1, что является нарушением абз.9 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ;

-не разработан и не утверждён план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением п.1 ст.9, п.2 ст.10 Федерального закона №116-ФЗ;

-предприятием не заключён договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим право вести работы на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения (с.Лычково)» рег. №А22-065510, что является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона N 116-ФЗ;

-не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию ОПО «Сеть газоснабжения (с.Лычково)», что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.5 Правил безапасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531;

-эксплуатация сети газораспределения осуществляется не в соответствии с требованиями Федерального закона N 116-ФЗ, а именно:

не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

не приостановлена эксплуатация опасного производственного объекта самостоятельно при обнаружении вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность: 1. работы по сварке выполнены юридическим лицом, не прошедшим процедуру проверки готовности к применению технологий сварки; 2. при производстве сварочных работ не обеспечена регистрация сведений о сварщиках, выполняющих сварные швы, а именно в журнале сварочных работ указана информация о клейме «М02» сварщика ФИО5 В исполнительной документации приложены аттестационные удостоверения специалиста сварочного производства 1 уровня ФИО5 с присвоением шифра клейма «079R»; 3. оформленная исполнительная документация при проведении сварочных работ, включающая журналы сварочных работ, не обеспечивает возможность идентификации записей с выполненными сварными соединениями по шифрам клейм сварщиков и схемам сварных соединений, а именно в журнале сварочных работ указано клеймо «М02» сварщик ФИО5; 4. в нарушение требования п.10.1.1 СП 62.133302011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями №1,2,3) в исправительной документации отсутствует журнал авторского надзора;

-не ведётся учёт аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.4 Правил безапасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531.

Как следует из пояснений представителя Администрации ФИО1, представленных в судебное заседание документов, решением Думы Демянского муниципального района от 24.12.2020 №24 создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по коду 01 11 в размере 100000 рублей. Представленный план взаимодействия служб жизнеобеспечения при локализации и ликвидации аварий на газифицированных объектах Филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Валдай в п.Демянск содержит мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. Распоряжением Администрации Демянского муниципального района от 25.10.2017 №256-рг ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотрбления и газораспределения расположенных на территории Демянского района назначен заместитель Главы Администрации Демянского муниципального района ФИО6, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сетей газопотребления и газораспределения, расположенных на территории Демянского муниципального района назначена начальник управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Демянского муниципального района ФИО7 Распоряжением Администрации Демянского муниципального района от 22.01.2019 №29-рг «О внесении изменеий в распоряжение от 25.10.2017 №256-рг» ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотрбления и газораспределения расположенных на территории Демянского района назначен заместитель Главы Администрации Демянского муниципального района ФИО3

Вместе с тем, данные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем выполнении требований Федерального закона №116-ФЗ в части выявленных нарушений, и не исключают привлечения Администрации района к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при наличии других нарушений, выявленных по результатам проверки.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Демянского муниципального района подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2021 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 26 декабря 2020 года, актом проверки от 04 февраля 2021 года; эксплуатационным паспортом газопровода и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГОБУЗ Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт привлечение лица к административной ответственности впервые, социальную значимость объекта.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, которое выявлено в ходе плановой проверки, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенный юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>, КПП 784101001, р/с №

<

***> в Отделении Новгород//УФК по Новгородской области, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 498 116 01091 01 0001 140.

Предложить Администрации Демянского муниципального района уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Никитина