Дело № 12-281/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Конаково 12 октября 2017 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 от 26 июля 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 2 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Конаковский городской суд с жалобой на данное постановление. В доводах по жалобе указано, что 28 июня 2017 года УФМС России по Тверской области ей был выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком до 28 июня 2022 года. На территории РФ со дня приезда в РФ и до 26 июля 2017 года она проживала по адресу: 

<

адрес>. Она снимала указанную квартиру, у нее сложились временные трудности с работой и соответственно с оплатой квартиры, из-за чего возник конфликт с хозяйкой. 25 июля 2017 года их со скандалом и угрозами выгнали из указанной квартиры. 26 июля 2017 года она нашла новую квартиру в этом же районе и зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>, где и проживает по настоящее время. На основании чего сотрудниками полиции было установлено, что она не проживала по адресу: 

<

адрес> не понятно. В обжалуемом постановлении не указано, на основании чего сделаны такие выводы. Факт ее проживания по вышеуказанному адресу может подтвердить хозяйка квартиры. С ее стороны никакого нарушения не было. Никаких ложных сведений она не предоставляла. Просит отменить обжалуемое постановление. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела она извещалась надлежащим образом, при этом 09 октября 2017 года с места её фактического проживания вернулся конверт в суд с отметкой "истек срок хранения".

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Судебное"), установленная Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года N 234, а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 года N 114-п, и в Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п (в редакции от 15.06.2015 года), соблюдена. Данные обстоятельства суд расценивает, как нежелание адресата получить почтовое сообщение и возникновение у суда права рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении обязательно указывается в частности место, дата, время совершения и событие административного правонарушения.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 517458 от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного в отношении ФИО1, указано, что она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1 при регистрации по месту жительства, имея разрешение на временное проживание ИГ 20 декабря 2016 года, указала ложные сведения о месте своего фактического проживания. В период с 20 декабря 2016 года по 08 июня 2017 года проживала по адресу: 

<

адрес>.

Т.о. в протоколе об административном правонарушении не указано, о проживании по какому адресу в период с 20 декабря 2016 года по 08 июня 2017 года ФИО1 представила ложные сведения при регистрации по месту жительства.

Судья считает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено существенное нарушения требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в протоколе не указано точное место и время совершения административного правонарушения, что не может быть устранено в судебном заседании и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела начальником полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 также допущено существенное нарушение процессуальных требований. 

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В данном случае, указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены, т.к. в оспариваемом постановлении начальником полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 от 26 июля 2017 года фактически не указано место, дата и время совершения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит мотивированного решения по делу, в нем лишь констатируются изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, в связи с чем, непонятно, на основании чего должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу о наличии в данном случае события административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

Установленный должностным лицом факт проживания ФИО1 по адресу: : 

<

адрес>, а не по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, документально не подтвержден. В деле отсутствуют объяснения собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес> ФИО4

Из объяснений ФИО1 следует, что с момента приезда в РФ, т.е. с 20 декабря 2016 года по 08 июня 2017 года она зарегистрировалась и проживала по адресу: 

<

адрес>, а затем зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности не содержит всех обстоятельств, необходимых для вывода о наличии в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие данных сведений в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющих сделать вывод о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела.

Кроме того, согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства. Термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающее эти сведения лицо осведомлено об их ложности уже на момент их предоставления, но, тем не менее, предоставляет их миграционному органу.

Следовательно, для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо установить несомненную для правонарушителя ложность предоставляемых им сведений.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Из представленных материалов установлено, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении не исследовались доказательства о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес> период с 20 декабря 2016 года по 08 июня 2017 года

Кроме того, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является вопрос о времени совершения правонарушения, от правильного решения которого зависит, в том числе соблюдение требований ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о сроке давности привлечения к административной ответственности, который для данной категории дел составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

При рассмотрении начальником полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 настоящего дела эти положения не были учтены. Вопрос о времени совершения ФИО1 административного правонарушения по существу не исследовался, так как сведения о том, когда именно ФИО1 были осуществлены действия по предоставлению заведомо ложных сведений должностным лицом не выяснялись.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут. Однако изучение материалов дела свидетельствует о том, что в данном случае речь идет о дате и времени проведения проверки, в ходе которой выявлен факт предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений о месте проживания, а не о времени их представления последней принимающей стороне или непосредственно в территориальный орган ФМС России для постановки на миграционный учет. Также должностным лицом не выяснялись причины не проживания ФИО1 по адресу, указанному при осуществлении миграционного учета, наличие либо отсутствие у неё намерения пребывать в этом помещении.

В судебном заседании ФИО1 предъявлен паспорт на её имя, из которого установлено, что у неё имеется регистрация до 26 июля 2019г. по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована она по данному адресу с 08 июня 2017 года.

Какие-либо иные доказательства, позволяющие установить обстоятельства правонарушения, совершение которого послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе дату его совершения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в нарушение требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, подлежащие доказыванию, не исследованы и в постановлении не приведены, в нарушение требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении проведено не всесторонне и не полно.

С учетом изложенного, постановление начальника полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 от 26 июля 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

На момент совершения ФИО1 административного правонарушения диспозиция ст. 19.27 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях действует в редакции, предполагающей ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, из системного анализа которой следует, что объектом посягательства данного правонарушения является установленный порядок управления, а не режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Часть 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит перечень правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности за которые составляет один год со дня совершения, к числу которых, в частности, относится: нарушение иммиграционных правил; нарушение правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нарушение вышеуказанных правил образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена нормами главы 18 "Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ" Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях находится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления", и как обоснованно указали суды, объектом посягательства по указанной норме являются отношения в сфере порядка управления в РФ, в связи с чем, предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной не образует объективную сторону противоправного деяния, выраженного в нарушении иммиграционных правил, правил пребывания в РФ иностранного гражданина, либо правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Вместе с тем, положения статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержат ссылки на ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а объект данного правонарушения не содержится в перечне объектов посягательств, для которых установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим в случае привлечения лица к административной ответственности по ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит применению общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно два месяца со дня совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица от 26 июля 2017г. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно постановлено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу - прекращению в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО1 на постановление начальника полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 от 26 июля 2017 года удовлетворить.

Постановление начальника полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 от 26 июля 2017 года, которым ФИО1 подвергнута административному штрафу в размере 2 000 рублей отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колесникова