Дело 12-34/2019

РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В., 

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Краснопольского сельсовета на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Краснопольского сельсовета по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Рессельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, администрация Краснопольского сельсовета привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава Краснопольского сельсовета ФИО2. обратился в Алтайский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой, не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием. 

Жалоба мотивирована тем, что скотомогильник должен быть передан на уровень района. Однако до сегодняшнего дня скотомогильник числится на балансе у Краснопольского сельсовета, право собственности на него не оформлено, так как нет средств на изготовление всей необходимой документации. Бюджет администрации Краснопольского сельсовета является полностью дотационным, согласно справки главного бухгалтера Краснопольского сельсовета данные расходы невозможно было включить в бюджет, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, соответственно исполнить предписание Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялось возможным по уважительным причинам. Главой администрации Краснопольского сельсовета в адрес главы администрации Алтайского района неоднократно направлялись ходатайства с просьбой выделить дотацию на выполнение необходимых работ для постановки скотомогильника на кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; ДД.ММ.ГГГГ исх. №; ДД.ММ.ГГГГ исх. №; ДД.ММ.ГГГГ исх. №. До настоящего времени администрацией Алтайского района, каких либо средств на выполнение указанной работы Краснопольскому сельсовету не выдано. Отказ администрации в выделении дотаций продиктован отсутствием финансовых средств. Вину за вышеуказанное правонарушение администрация признает полностью. Правонарушение совершено неумышленно. Заявитель постоянно выезжал на скотомогильник и своими силами пытался навести порядок (прибить доски к забору, которые отвалились, убрать сухостой и мусор). Обстоятельства совершенного правонарушения не указывают на пренебрежительное отношение заявителя к исполнению Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Принимались меры по соблюдению указанного законодательства. Размер административного наказания за совершенное правонарушение является несоразмерно высоким и не позволяет индивидуализировать административную ответственность при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, что определяет выбор наиболее адекватной меры правового реагирования в рамках ст. 2.9 КоАП РФ. Совокупность обстоятельств в данном деле указывает на отсутствие существенной угрозы общественным интересам и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Глава Краснопольского сельсовета ФИО2 и его представитель ФИО3, жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным. Просили о рассмотрении жалобы в их отсутстиве.

В судебное заседание представитель Рессельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО4 не явился, просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие, предоставив позицию в письменном виде.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Муниципальное образование Краснопольский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципальных образований Алтайского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», и является в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Алтайского района Республики Хакасия. 

Устав, принятый решением Совета депутатов муниципального образования Краснопольский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории поселения в интересах населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 4 ст. 8 Устава, глава муниципального образования Краснопольский сельсовет - выборное должностное лицо, избираемое жителями поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения.

Постановлением «О регистрации избранного главы Краснопольского сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован в качестве избранного главы Краснопольского сельсовета.

Подпунктом 23 п. 11 ст. 9 Устава установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с актом о приемке в эксплуатацию законченного строительства биотермической ямы в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ биотермическая яма, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принята в эксплуатацию.

Постановлением «О разграничении муниципального имущества Алтайского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, скотомогильник (биотермическая яма) находящийся по адресу: 

<

адрес>), передан в собственность муниципального образования Краснопольский сельсовет.

Исходя из ст. 2 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных, правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской, Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 5.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, (далее - Правила), выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 5.6., 5.7., 5.8. Правил, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м. строят навес длиной 6 м., шириной 3м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В соответствии с п. 6.1, 6.2 Правил, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. 

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запираются на замки, ключи от которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.40 часов в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-в, должностным лицом отдела внутреннего госветнадзора проведена плановая, выездная проверка в отношении Администрации Краснопольского сельского совета Алтайского района Республики Хакасия по адресу: 

<

адрес>, с целью соблюдения соответствия ветеринарно-санитарных требований скотомогильника, состоящего на балансе а Администрации Краснопольского сельского совета.

В ходе проверки установлены следующие нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации: территория скотомогильника огорожена не глухим забором; крышка люка биотермической ямы на запирается на замок, имеется свободный доступ; отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствует вытяжная труба из биотермической ямы диаметром 25 сантиметров и высотой 3 метра (имеет труба менее 25 см.).

По данному факту в отношении администрации Краснопольского сельского совета Алтайского района Республики Хакасия составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, администрация Краснопольского сельсовета не осуществляла систематический контроль за скотомогильником (биотермической ямой), находящейся на её балансе.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Действия администрации Краснопольского сельского совета Алтайского района Республики Хакасия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, которые согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Краснопольского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Нарушение ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей.

Сроки и порядок привлечения администрации Краснопольского сельсовета к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, не нарушены.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы, то выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, характер правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения администрации Краснопольского сельсовета от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Краснопольского сельсовета подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу главы Краснопольского сельсовета на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Краснопольского сельсовета по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Краснопольского сельсовета, по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Администрацию Краснопольского сельсовета освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Попова