Дело № 2-1178/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 июля 2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С. 

при секретаре Шагаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к войсковой части 40658, администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное жилищное обеспечение» Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к войсковой части 40658, администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2009 году уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. При этом жилым помещением при увольнении с военной службы обеспечен не был, согласия на увольнение без обеспечения жилым помещением не давал.

В настоящее время состоит на учете по переселению граждан из ЗАТО г. Североморск, однако воспользоваться данной льготой не может, поскольку не имеет жилья, которое можно было бы сдать администрации ЗАТО г. Североморск. Получить служебное жилье от предприятия, в котором работает, также не имеет возможности.

Пятилетний срок с момента ухудшения им жилищных условий, выразившихся в продаже принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в 2006 году, истек. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства и указывая на нарушение его права на переселение из ЗАТО г. Североморск, истец просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением после ухудшения им жилищных условий, обязать должностных лиц войсковой части 40658 выдать ему справку о его необеспеченности пригодным для проживания жильем по избранному месту жительства по линии Министерства обороны Российской Федерации и ходатайствовать перед администрацией ЗАТО г. Североморск о предоставлении ему жилого помещения, обязать администрацию ЗАТО г. Североморск выделить ему жилое помещение по договору социального или служебного найма, отвечающее техническим и санитарным требованиям.

Также просил восстановить ему пропущенный процессуальный срок для получения жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Определением суда от 28 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее по тексту – КИО администрации ЗАТО г. Североморск) и Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное жилищное обеспечение» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье»).

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала. Полагала, что поскольку ФИО3 не является собственником и нанимателем жилого помещения, не был обеспечен при увольнении с военной службы каким-либо жилым помещением для постоянного проживания, по настоящее время прописан при войсковой части и вынужден снимать жилое помещение, то его как бывшего военнослужащего должна обеспечить жилым помещением администрация ЗАТО г. Североморска либо ему должно быть предоставлено жилое помещение по линии Министерства обороны Российской Федерации, для чего должностные лица войсковой части 40658 должны выдать истцу справку о его необеспеченности пригодным для проживания жильем по избранному месту жительства по линии Министерства обороны Российской Федерации и ходатайствовать перед администрацией ЗАТО г. Североморск о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Североморск ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что поскольку истец не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то правовых оснований для предоставления ему жилого помещения у администрации ЗАТО г. Североморск не имеется.

Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО6 с заявлеными требованиями не согласилась, пояснила, что на ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ как на орган государственной власти возложены полномочия по разрешению вопроса обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, однако ФИО3 в настоящее время военнослужащим не является, на учете в ФГКУ «Северрегионжилье» как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем не может быть обеспечен жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель войсковой части 40658 ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что поскольку ФИО3 в настоящее время военнослужащим войсковой части 40658 не является и в каких-либо правоотношениях с указанной войсковой частью не состоит, оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Представитель КИО администрации ЗАТО г. Североморска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными материалами дела, приказом командующего Северным флотом от 10 августа 2009 №17-пм ФИО3 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командира в/части 40658 от 07 сентября 2009 года № 696 ФИО3 с 23 сентября 2009 года исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен на учет в военный комиссариат городов Североморск и Островной Мурманской области. Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 02 мес. 

В период прохождения военной службы, в 1991 году, истцу была выделена трехкомнатная квартира на состав семьи из четырех человек по адресу: ***, общей площадью 58,9 кв.м., что подтверждается решением Североморского городского суда от 11 января 2009 года по гражданскому делу № 2-26/2009 по иску ФИО3 к ФИО4, ФИО1, ФИО2 об изменении договора найма жилого помещения. В период с 18 июня 1991 года по 25 марта 2000 года ФИО3 был зарегистрирован по вышеуказанному адресу. 

В настоящее время жилое помещение по адресу: ***, на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 07 февраля 2017 года принадлежит на праве собственности ФИО4 (бывшей супруге ФИО3, брак между ними прекращен с 02 марта 1998 года).

В судебном заседании также установлено и не оспаривалось сторонами, что после расторжения брака ФИО3 снялся с учета по адресу: *** и зарегистрировался в купленной им квартире по адресу: ***, которую в июне 2006 года продал, после чего зарегистрировался при войсковой части 40658.

Согласно справке войсковой части 40658 от 19 августа 2008 года № 299 ФИО3 на основании решения жилищной комиссии войсковой части 40658 признан нуждающимся в обеспечении жилой площадью.

Однако при увольнении с военной службы ФИО3 жилым помещением обеспечен не был.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2009 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ФИО3, оспаривающего действия командира войсковой части 40658, связанные с исключением из списков личного состава при увольнении с военной службы без обеспечения жилым помещением, отказано, поскольку ФИО3, будучи обеспеченным по месту службы от Министерства обороны Российской Федерации жильем по установленным нормам, добровольно при расторжении брака отказался от проживания в предоставленном ему жилом помещении, а с момента отчуждения приобретенной им в последующем в собственность квартиры прошло на момент увольнения менее пяти лет.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

16 марта 2010 года администрацией ЗАТО г. Североморск ФИО3 включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Североморск.

На момент рассмотрения заявления истца комиссия признала его соответствующим критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам».

В связи с изменением федерального законодательства, после вступления в силу федерального закона от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ «О внесении в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", администрация ЗАТо г. Североморск письмом № 06-10/811 от 21 июня 2016 года в ответ на обращение ФИО3 разъяснила ему положения правовых актов.

В целях исполнения указанных требований ЗАТО г. Североморск истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что необеспечение его жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации или на условиях служебного или социального найма нарушает его права на переселение из ЗАТО г. Североморск.

Оценив доводы истца и его представителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, а также возможность предоставления определенной категории граждан жилых помещений по договорам найма служебного жилья.

Так, в силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании в настоящее время ФИО3 не является военнослужащим или иным лицом, указанным в статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для обеспечения его служебным жилым помещением органами местного самоуправления ЗАТО г. Североморск не имеется.

Не имеется оснований и для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма.

Так, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма закреплен в гл. 7 - 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу положений ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма носит заявительный характер, а основанием предоставления жилого помещения на условиях социального найма является соответствующее решение органа местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения заявления с приложенными по установленному перечню документов.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что ФИО3 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит, с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов в администрацию ЗАТО г. Североморска не обращался.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца о возложении на администрацию ЗАТО г. Североморск обязанности по обеспечению его жилым помещением.

Что же касается доводов ФИО3 на его право на обеспечение жилы помещением как бывшего военнослужащего, уволенного с военной службы без обеспечения жилым помещением, то, как было установлено в судебном заседании, на момент увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации истец не был признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке, в настоящее время не является военнослужащим, ранее в судебном порядке оспаривал действия войсковой части в связи с увольнением его с военной службы без обеспечения жилым помещением и в удовлетворении его заявления было отказано. 

То обстоятельство, что в настоящее время пятилетний срок с момента продажи в 2006 году принадлежащей истцу на праве собственности квартиры истек, в настоящее время не имеет правового значения, поскольку действующее законодательство не возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и утративших в связи с этим статус военнослужащих, не признанных до момента увольнения нуждающимися в обеспечении постоянным жильем по договору социального найма либо в иной форме.

Таким образом, поскольку ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении в установленном законом порядке до увольнения с военной службы не поставлен, то у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о признании за истцом право на улучшение жилищных условий и по истечении пятилетнего срока с момента ухудшения истцом своих жилищных условий.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на должностных лиц войсковой части 40658 выдать ему справку о его необеспеченности пригодным для проживания жильем по избранному месту жительства по линии Министерства обороны Российской Федерации и ходатайствовать перед администрацией ЗАТО г. Североморск о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, поскольку в настоящее время истец с войсковой частью 40658 в служебных правоотношениях не состоит, права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации (в целях чего истцом и заявлено требование о выдаче справки, предусмотренной приложением № 5 к Инструкции "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280).

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к войсковой части 40658, администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное жилищное обеспечение» Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Петрова