Дело № 2а-1398/2025

25RS0029-01-2025-001261-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 13 марта 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставления земельного участка в аренду,

установил:

административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края ею было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 2941 кв.м в аренду, разрешенное использование: для размещения растворного узла, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - административное. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГг. решением XXXX ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, по причине того, что статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в том числе: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, помещения в них и лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения, или в случаях предусмотренных статьей 39.20, на праве оперативного управления. Также административный ответчик указывал на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09 сентября 2021 №2045-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в редакции от ДД.ММ.ГГ Административный истец считает данный отказ не законным и несоответствующим законодательству. Так, испрашиваемый земельный участок существует на местности много лет, является ранее учтенным, состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГ, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости. Границы испрашиваемого в аренду земельного участка XXXX были установлены в 2005 г., а предоставлен участок ОАО "Скат-34" в 1993 г., соответственно Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. не содержал требования об образовании участка исключительно под зданием. Данные границы согласованы должным образом со смежниками (СТО Желтый бокс, Краснознаменная, 68, Вейса, 21). Споров о границах не имеется. Границы земельного участка содержатся в ГКН и никем не оспорены, следовательно, нарушений не имеют. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, не имеется. Кроме того, участок попадает в историческую зону (ОД6), но участок является ранее учтенным, образован до момента вступления в силу классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утв.Приказом Росреестра от 10 ноября 2020г. №П/0412 и Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Тем не менее, ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в администрацию Уссурийского городского округа, но ДД.ММ.ГГ получен отказ, согласно которому объекты, расположенные на земельном участке, не относятся к объектам делового управления. При этом, согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09 сентября 2021 г. №2045-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в редакции от ДД.ММ.ГГ, на которые ссылается административный ответчик, в разделе 7 статье 15 пункте 2 определено, что действие правил не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки. Следовательно, применяться к документам, поданным истцом, данные правила не могут. На основании изложенного, просила признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГ XXXX в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 2941 кв.м, разрешенное использование: для размещения растворного узла, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - административное. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В судебное заседание административный истец, его представитель, представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом, не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением №МУ020636 о предоставлении земельного участка площадью 2941 кв.м в аренду, разрешенное использование: для размещения растворного узла, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - административное. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ в пределах испрашиваемого земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: XXXX, XXXX, XXXX, XXXX - нежилые здания, принадлежащие истцу на праве собственности; XXXX - нежилое здание, право на которое не зарегистрировано, и которое состоит из одного помещения XXXX, принадлежащего истцу на праве собственности, что противоречит нормам Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, на испрашиваемом земельном участке, расположено четыре принадлежащих истцу на праве собственности здания и часть здания. Предоставление земельного участка под частью здания статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Необходимыми условиями для предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, а также соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка. Согласно заявлению цель использования земельного участка - размещение растворного узла, при этом на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, соответствующие указанной цели. Также, обращаем внимание, что вид разрешенного использования «размещение растворного узла» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных, участков, утв.Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 №П/0412 и в Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021 № 2045-НПА.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Так, в силу пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставление их в собственность или аренду без проведения торгов собственникам зданий, сооружений либо помещений, расположенных на земельных участках в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм права, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой предоставлялся лицу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на предоставление земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на предоставление земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом административном истцом земельной участке с кадастровым номером XXXX, распложены следующие объекты недвижимости: XXXX, XXXX, XXXX, XXXX и нежилое помещение в задании гараж (лит. Д) XXXX, зарегистрированные на праве собственности за административным истцом.

При этом, на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением нежилое здание с кадастровым номером XXXX, состоящее из нежилого помещения в задании гараж (лит. Д) XXXX, не было зарегистрировано на праве собственности за административном истцом.

Вместе с тем, согласно представленной выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГг., Управлением Росреестра по Приморскому краю произведено снятие объекта с кадастрового учета с кадастровым номером XXXX, при этом на кадастровом учете состоит гараж с присвоением кадастрового номера XXXX (гараж, площадь 53,7 кв.м, Приморский край, г.Уссурийск, XXXX лит.Д), зарегистрированный на праве собственности за ФИО1

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке, расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности здания, сведения о том, что на указанном земельном участке расположено здание либо часть здания, принадлежащих третьим лицам, не имеется, в с вязи с чем, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в аренду и нарушении прав административного истца.

Административным ответчиком также не было учтено, что помимо спорного на тот момент наименования гаража, как нежилого помещения в здании, на испрашиваемом ФИО1 земельном участке располагались еще четыре объекта недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности, что ведет к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

Следует также обратить внимание, что в силу пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, ссылка административного ответчика в обжалуемом отказе, что на испрашиваемом земельном участке не расположены объекты недвижимости, соответствующие указанной цели, учитывая, что вид разрешенного использования «размещение растворного узла» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных, участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 №П/0412 и в Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021 № 2045-НПА, также нельзя признать законной, учитывая, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки.

Следовательно, на использование спорного земельного участка, поставленного на кадастровый учет в 1993 году, действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, не распространяется.

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ является незаконным, нарушающим право административного истца на предоставление земельного участка в аренду и не соответствует вышеуказанным законоположениям, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером XXXX, площадью 2941 кв.м, разрешенное использование - для размещения растворного узла, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание - административное. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении. 

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2025 г.

Судья Н.В. Онищук