Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.05.2018 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-882/2018 по иску ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Кашинской сельской администрации о постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для получения единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. 06.05.2015 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о признании за ней право на получение жилого помещения или средств на его приобретение (постройку), которое оставлено без удовлетворения. Считает отказ незаконными, поскольку истец, имея статус несовершеннолетнего узника, пользуется льготами, которые установлены законодателем для военнослужащего, участника ВОВ, обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения во внеочередном порядке. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд: 

Признать незаконным отказ Кашинской сельской администрации (территориальный орган Администрации Сысертского городского округа) в признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении.

Признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве ветерана Великой Отечественной войны для получения единовременной денежной выплаты.

Включить ФИО2 в очередь на получение единовременной денежной выплаты с даты первого обращения в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> выделить бюджетные средства ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» для осуществления единовременной денежной выплаты ФИО4 в порядке очереди.

Представители ответчиков Администрации Сысертского городского округа, Государственного казенного учреждения «Фонд жилищного строительства», Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Кашинской сельской администрации в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, согласно представленным возражениям иск не признают. В перечень лиц, относящихся в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2005, определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и ФИО5 войны.

Меры социальной поддержки для ФИО5 войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15.10.2005 N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Приведенная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15.10.2005 N 614.

Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ГШ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Списки ветеранов формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Также органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формируют и утверждают списки ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, и представляют их в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (п. 5 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 06.05.2015 обратилась с заявлением в Администрацию Сысертского городского округа о постановке ее на учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто, других место принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и их союзниками в период второй мировой войны).

Статьей 13 Закона РФ "О ветеранах" предусмотрено право бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин на меру социальной поддержки по обеспечению жильем. 

Кроме того, законодательством Российской Федерации и Свердловской области установлено, что нуждаемость указанных граждан в улучшении жилищных условий является одним из условий для предоставления установленных гарантий по обеспечению жилыми помещениями.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и является основанием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие граждан на такой учет осуществляется органом местного самоуправления по месту их жительства (статьи 14, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Кашинской сельской администрации от 10.05.2016 ФИО2 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 156,5 кв. м, расположенном по адресу 

<

...>, собственником которого является ее сын ФИО3, в доме зарегистрировано 5 человек. 

Поскольку специальный закон - ФЗ "О ветеранах" - не устанавливает для ветеранов специальных критериев нуждаемости в улучшении жилищных условий, то при разрешении возникшего спора следует исходить из положений действующего жилищного законодательства.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании решения Сысертского районного Совета от 28.04.2005 № 78, на территории Сысертского городского округа минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их приятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетная норма) составляет 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи. 

Исходя из этого, обеспеченность истицы жилой площадью превышает учетную норму. 

Сведений о доходах членов семьи истца суду не представлено.

Таким образом, граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данными Федеральными законами при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этими Федеральными законами категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Поскольку ФИО2 в период до 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималась, на дату обращения обеспечена жилой площадью свыше учетной нормы, к категории малоимущих не относится, соответственно в силу ст. 51 ЖК РФ не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 об обязании предоставить жилое помещение, либо выдать сертификат на его приобретение, не подлежат удовлетворению.

Доводы о том, что истица не имеет в собственности жилых помещений, проживает с семьей сына, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют. Так, ФИО2 вселена в дом, собственником которого является ее сын, в качестве члена его семьи, соответственно приобрела право пользования данным жилым помещением. А с учетом размера общей площади данного дома и количества проживающих там, истица обеспечена учетной нормой жилья. 

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно пункту 11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Кроме того, истица ни до 2005 года, ни в настоящее время не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и на соответствующий учет не поставлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Кашинской сельской администрации о постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для получения единовременной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Мурашов А.С.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.