В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Степенко О.В. 

Дело № 21-1427/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 июля 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу защитника Щербенка А.С. Гунько А.В. на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27 марта 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Региострой» Щербенка А.С.,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – главное управление) ФИО1 (далее – должностное лицо) от 27 марта 2025 года директор общества с ограниченной ответственностью «Региострой» (далее - ООО «Региострой», Общество) Щербенок А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 мая 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник Щербенка А.С. Гунько А.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить ввиду отсутствия состава правонарушения, либо ввиду малозначительности, производство по делу прекратить.

Щербенок А.С., его защитник Гунько А.В., прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п.1-6.2 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (п.п.1, 2, 4 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, (далее – Правила содержания общего имущества) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пп.«а», «г», «ж» п.11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290, (далее - Минимальный перечень услуг и работ) работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя в том числе: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 (далее – Правила технической эксплуатации). 

Согласно пп. 3.6.8, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22 Правил технической эксплуатации уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Как усматривается из материалов дела, 07.02.2025 старшим помощником прокурора Филаровской И.М. на основании решения и.о. прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска от 07.02.2025 № 41 проведен осмотр придомовых территорий многоквартирных домов №№ 59, 64 на Амурском бульваре, №№ 3,5,6,17 на ул. Станционной, № 44 А по ул. Владивостокская г. Хабаровска, о чем составлен акт проверки от 07.02.2025. В ходе осмотра установлено, что придомовая территория, а также входные группы указанных многоквартирных домов не очищены от снега. Тротуары вдоль домов от снега не очищены, песком или разрешенными противогололедными материалами не посыпаны, что может создать угрозу жизни неопределенного круга лиц, а также причинения тяжкого вреда здоровью. 

Управление данными многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 03.04.2015 № 027-000019 и договорами управления осуществляет ООО «Региострой», директором которого является Щербенок А.С.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении директором ООО «Региострой» Щербенок А.С. требований ч.1, п.п.1, 2, 4 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ, пп.«а», «б», «г» п.10, пп.«а», «г», «ж» п.11 Правил содержания общего имущества, п. 24 Минимального перечня услуг и работ, пп.3.6.8, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22 Правил технической эксплуатации, возбуждения в отношении Щербенка А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельства совершения Щербенком А.С. административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Щербенком А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о нарушениях при проведении прокурорской проверки были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты как не нашедшие своего подтверждения.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре») предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Вместе с тем, исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения прокурорской проверки послужило поручение прокуратуры Хабаровского края от 31.01.2025 о проверке содержания автомобильной дороги и улично-дорожной сети на территории края, в том числе, содержание придомовой территории в зимний период (л.д.47).

Таким образом, основанием для прокурорской проверки явилась не информация о нарушениях закона каким-то конкретным юридическим либо должностным лицом, а необходимость поверки соблюдения законов, в том числе, по содержанию придомовой территории в целом в г.Хабаровске. 

На основании указанного поручения и.о. прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Черба А.А. принято решение о проведении проверки соблюдения жилищного и жилищно-коммунального законодательства, исполнения правил благоустройства в период с 07.02.2025 по 05.03.2025 (л.д.47).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что проводимые сотрудниками прокуратуры проверочные мероприятия в рамках настоящего дела касались деятельности ООО «Региострой» и его должностных лиц только в случае, если в результате проведения проверки были бы установлены какие-либо факты нарушения ими требований нормативных актов по содержанию придомовой территории. 

Как видно из материалов дела, в акте осмотра территории (именуемом как акт проверки от 07.02.2025) на л.д.50, зафиксировано только само событие нарушения: придомовая территория, а также входные группы указанных в акте многоквартирных домов не очищены от снега. Тротуары вдоль домов от снега не очищены, песком или разрешенными противогололедными материалами не посыпаны, что может создать угрозу жизни неопределенного круга лиц, а также причинения тяжкого вреда здоровью. 

Выводы о том, что указанные нарушения допущены конкретным юридическим либо должностным лицом, в акте отсутствуют. 

С учетом изложенного, данный акт осмотра территории сам по себе без учета всех остальных документов, истребованных в ходе проверки, не может расцениваться как единственный документ, подлежащий оценке в рамках прокурорской проверки, проведенной на основании решения от 07.02.2025. Данный акт фактически свидетельствует о проведении мониторинга, в ходе которого установлено только событие правонарушения.

Между тем, в период проведения проверки прокурором помимо осмотра территории получены и иные документы, которые позволили сделать вывод о наличии в действиях Щербенка А.С. признаков состава административного правонарушения: справка о погодных условиях (л.д.51), должностная инструкция директора ООО «Региострой» (л.д.52-55). 

Кроме того, в ходе проведения проверки Щербенку А.С. предоставлена возможность дать свои пояснения по выявленным фактам нарушений, а также представить документы в обоснование своей невиновности. Воспользовавшись данным правом, Щербенок А.С. представил акты выполненных работ, приказ о наказании виновных лиц, а также направил своего представителя для дачи пояснений (л.д.65-80).

Только после оценки всех собранных в ходе проверки документов, прокурором принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Щербенка А.С. (л.д.43-46). 

Учитывая вышеизложенное, а также учитывая, что решение о проведении проверки доведено до сведения руководителя ООО «Региострой» 07.02.2025 с соблюдением положений ч.3 ст. 21 Закона о прокуратуре, выводы судьи районного суда о допустимости имеющихся в деле доказательств, а также отсутствии оснований для вывода о нарушении прав Щербенка А.С. при проведении прокурорской проверки, - являются правильными. 

Доводы автора жалобы о том, что на накануне даты осмотра и после проведенного осмотра работы по очистке производились, однако в дату осмотра и ранее в городе шел снег, были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Так, из имеющихся в материалах дела фотографий усматривается наличие значительного количества неубранного снега на придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов. Представленные акты от 07.02.2025 об очистке от снега придомовой территории на Амурском бульваре, 64 и ул.Владивостокской, 44 А г. Хабаровска не являются безусловным доказательством фактически проведенной уборки. Представленные акты от 13.02.2025, 21.02.2025 не могут служить доказательством уборки территории на момент проведения проверки. При этом согласно приказу директора ООО «Регистрой» от 14.02.2025 №4 инспектору-домоуправу ФИО2 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение обязанностей в части контроля за уборкой придомовых территорий от снега и наледи по адресам: Амурский бульвар, 59, 64, ул. Станционная, 3,5,6,17, ул.Владивостокская, 44 А.

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с применением норм права, оценкой доказательств и вынесенными постановлением и судебным решением.

Между тем, несогласие с применением норм законодательства, подлежащего применению по делу, с оценкой имеющихся в деле доказательств, с постановлением по делу об административном правонарушении, и судебным решением не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления и судебного решения, в жалобе не приведено, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27 марта 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Региострой» Щербенка А.С. оставить без изменения, а жалобу защитника Гунько А.В. – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда